Новини сайту

Російська війна проти України, що триває з лютого 2022 р., завдала величезної шкоди: за даними четвертої швидкої оцінки збитків і потреб (RDNA4), прямий збиток інфраструктурі та будівлям оцінюється у 176 млрд дол. США, а сумарні потреби у відновленні та реконструкції протягом наступного десятиліття сягають 524 млрд дол. США .

Станом на кінець 2024 р. за кордоном перебували 6,8 млн громадян, а 4,6 млн були внутрішньо переміщеними . У секторі енергетики втрати доходів з початку вторгнення перевищили 72 млрд дол. США, з яких 43,4 млрд дол. США припадає на електроенергетику . Водночас, завдяки швидкому ремонту, будівництву нових газових і сонячних електростанцій (близько 1 ГВт нових потужностей) та нарощуванню імпорту електроенергії з ЄС (до 2,1 ГВт) Україна зберегла безперервність постачання енергії навіть під час масованих атак . Ці виклики та успіхи визначають необхідність комплексного Плану відновлення та стійкості.

У вересні 2025 р. Україна завершила скринінговий етап переговорів про вступ до ЄС. Згідно з даними Європейської Комісії, вона отримала статус кандидата у червні 2022 р., а перша міжурядова конференція відбулася 25 червня 2024 р.; у вересні 2025 р. скринінг завершено . Допускаючи приєднання України до ЄС у 2030 р., План відновлення повинен узгоджуватися з acquis ЄС та рекомендаціями Європейської Комісії щодо реформи правосуддя, боротьби з корупцією та зеленої й цифрової трансформацій .

Загальний обсяг та структура фінансування

План базується на підтримці Ukraine Facility (€50 млрд на 2024‑2027 рр.), доповненій залученням інших донорів та приватного капіталу. За аналогією з Планом відновлення Румунії, пропонується розглянути сім основних пілонів, які охоплюють 16 компонентів та створюють платформу для відбудови й модернізації нашої держави. Загальний обсяг фінансування на 2025‑2030 рр. оцінюється у €300 млрд (у т. ч. гранти та пільгові кредити), що відповідає 9‑річним потребам реконструкції за даними RDNA4. Частки фінансування розподіляються з урахуванням руйнувань, стратегічних пріоритетів та перспектив інтеграції в ЄС (табл. 1).

Таблиця 1 – Запропоновані компоненти Плану відновлення України (2025‑2030)

Пілон	Компонент	Орієнтовний бюджет (€ млрд)	Частка загального Плану	Ключові реформи та інвестиції
P1: Зелений перехід і енергетична безпека	C1: Відновлювана енергетика та декарбонізація	50	16,7 %	Запровадження аукціонів для підтримки сонячних/вітрових потужностей, розвиток водневої економіки та біомаси; підтримка домогосподарств через ваучери на встановлення сонячних панелей; створення “зелених” промислових парків.
	C2: Енергетична інфраструктура та інтеграція з ENTSO‑E	22	7,3 %	Відновлення мереж та підстанцій, будівництво нових газових турбін і накопичувачів енергії; модернізація гідро- та теплових станцій; створення захищених підземних кабельних систем; збільшення імпортних можливостей з ЄС.
	C3: Управління водними ресурсами та водопостачання	8	2,7 %	Ремонт та модернізація іригаційних систем (Kherson, Odesa, Zaporizhzhia), створення водоочисних станцій, розширення доступу до безпечної питної води (необхідність для 8,5 млн осіб за RDNA4 ).
	C4: Лісове господарство та біорізноманіття	5	1,7 %	Відновлення лісів, які постраждали від воєнних дій (700 тис. га пошкоджених лісів ), програма заліснення степів, цифровий моніторинг незаконних рубок та природних заповідників.
P2: Цифрова трансформація та кібербезпека	C5: Цифровізація державних послуг та інтеграція з Єдиним цифровим ринком ЄС	25	8,3 %	Розширення платформи Дія (Diia) для надання 200 електронних послуг; запровадження електронних виборів; інтеграція сервісів для внутрішньо переміщених осіб та ветеранів (уже діє 118 сервісів на порталі та 43 послуги в мобільному застосунку ).
	C6: Кібербезпека та критична ІТ-інфраструктура	10	3,3 %	Створення державно-приватного центру кіберзахисту, резервування даних у хмарі, будівництво трьох дата-центрів рівня Tier IV для уряду та місцевих громад (аналог Румунського government cloud).
P3: Розумне, стійке та інклюзивне зростання	C7: Реформа системи оподаткування, пенсій та управління державною власністю	8	2,7 %	Продовження впровадження Національної стратегії доходів та податкової реформи; скорочення тіньової економіки; прозора приватизація та корпоратизація державних підприємств (SOE) з розподілом комерційних та PSO-активів .
	C8: Підтримка бізнесу, інновацій та критичних сировинних матеріалів	12	4 %	Фонд фінансування мікро‑, малого та середнього бізнесу; впровадження спеціального правового режиму Дія.City для ІТ‑компаній; розробка політики з видобутку критичних матеріалів із вимогами ESG та прозорими аукціонами.
	C9: Аграрно‑продовольчий сектор та переробка	18	6 %	Демінування та відновлення сільськогосподарських земель; створення цифрового Державного аграрного реєстру; розвиток логістики та експорту, включаючи «шляхи солідарності» ЄС ; підтримка переробних підприємств для заміщення імпорту та диверсифікації експорту .
P4: Соціальна та територіальна згуртованість	C10: Фонд регіонального та місцевого розвитку	18	6 %	Надання 20 % грантової допомоги з Ukraine Facility територіальним громадам для реконструкції шкіл, лікарень, житлових будинків та муніципальної інфраструктури; впровадження «зелених шкіл» і шкільних автобусів (аналог ініціативи P6 Румунії).
	C11: Туризм, культура та спорт	4	1,3 %	Відновлення культурних та туристичних об’єктів (понад 5 тис. об’єктів пошкоджено ), підтримка креативних індустрій, розвиток військово-історичних маршрутів, реконструкція спортивної інфраструктури.
P5: Здоров’я та соціальна стійкість	C12: Охорона здоров’я та демографічна стійкість	14	4,7 %	Відновлення 1 603 пошкоджених медичних закладів ; розвиток телемедицини та програми eHealth; програма забезпечення ментального здоров’я; будівництво лабораторій для контролю інфекційних хвороб.
	C13: Соціальні реформи та підтримка вразливих груп	5	1,7 %	Розширення системи соціального захисту; автоматизовані виплати допомоги через Дія; реформування системи опіки та інтернатів; створення інклюзивного житла для людей з інвалідністю, ветеранів та багатодітних сімей.
	C14: Добре врядування та боротьба з корупцією	6	2 %	Впровадження системи електронного правосуддя та єдиного реєстру судових рішень; реформа Кримінального процесуального кодексу для скорочення термінів досудового слідства; зміцнення незалежності НАБУ і САП та протидія правовим загрозам, про які попереджала HRW ; створення центру з відшкодування активів.
P6: Наступне покоління: освіта та молодь	C15: Освіта, наука та цифрові навички	20	6,7 %	Реконструкція та зведення нових шкіл, які мають бомбосховища; забезпечення 4 300 шкільних лабораторій та 1 100 технологічних хабів високошвидкісним інтернетом та обладнанням (аналог проектів Румунії); впровадження дуальної професійної освіти та програм для 3D‑друку й робототехніки; розширення Diia.Освіта для навчання цифрової грамотності понад 25 тис. осіб на рік .
	C16: РепауерУкраїна (REPowerUA)	22	7,3 %	Швидке розгортання сонячних панелей (950 МВт), програми енергоефективності для 200 тис. домогосподарств, будівництво мережевих накопичувачів; спрощення процедур використання державних земель для відновлюваних станцій та створення енергетичних консультаційних центрів (за аналогією з одними вікнами для енергоефективності).
Разом	—	300	100 %	—

Примітка: Зазначені бюджети є орієнтовними й можуть коригуватись у разі зміни потреб, залучення додаткових донорів чи приватних інвестицій.

Ключові реформи та інвестиції

1. Зелений перехід та енергетична безпека

• Декарбонізація та відновлювані джерела енергії (ВДЕ): Україна планує перейти від застарілого радянського енергетичного парку до сучасного низьковуглецевого сектору. Відповідно до Плану «Ukraine Facility», 85 % енергетичних реформ узгоджуються з вимогами ЄС та Світового банку; зокрема передбачено розвиток ВДЕ, спрощення дозволів, проведення конкурентних аукціонів та лібералізацію ринку газу й електроенергії . Пріоритетом є захист інфраструктури від атак: уряд вже запроваджує бетонні укриття для підстанцій та будує нові газові та сонячні установки .

• Інтеграція до ENTSO‑E: Після синхронізації енергосистеми України з європейською мережею ENTSO‑E у 2022 р. необхідно модернізувати підстанції, побудувати додаткові лінії та збільшити імпортну спроможність до 4 ГВт. Це включає впровадження систем накопичення енергії та Smart Grid технологій.

• Відновлення водного господарства та іригації: В RDNA4 відзначено, що одна лише Херсонська область потребує 1,85 млрд дол. США для ремонту систем зрошення, а інші регіони мають 49–83 % не функціональних систем . План передбачає відновлення дамб, будівництво насосних станцій та використання цифрового моніторингу рівня води.

2. Цифрова трансформація

• Розширення платформи Дія: Уже сьогодні портал Дія надає 118 електронних послуг і 30 цифрових документів для понад 20,9 млн користувачів . План розширює спектр послуг до 200 (включаючи електронні вибори, реєстрацію ветеранів та ID‑картку для осіб з інвалідністю), запроваджує e‑residence для іноземних підприємців та забезпечує доступність сервісів для людей з інвалідністю (згідно з вимогами WCAG 2.1 та національного стандарту DSTU EN 301 549:2022 ).

• Кібербезпека: В умовах війни пріоритетом є захист державних та приватних систем від кібератак. План передбачає створення центру обміну інформацією про кіберзагрози, посилення законодавства про кіберзахист, підготовку кадрів та впровадження багаторівневих систем резервування даних.

• Електронне урядування на місцях: Розвиток «розумних міст» з інтеграцією електронних квитків, платіжних систем та систем моніторингу комунальних послуг; впровадження цифрових сервісів у громадах для надання адміністративних послуг та участі громадян у бюджетуванні.

3. Розумне та інклюзивне зростання

• Податкова та пенсійна реформа: Продовжується реалізація Національної стратегії доходів та автоматизація податкової адміністрації для зменшення корупції та підвищення зборів. Перехід до накопичувальної пенсійної системи стимулюватиме заощадження й інвестиції.

• Підтримка бізнесу та інновацій: Використання режиму Дія.City для створення сприятливого податкового та правового середовища для IT‑компаній; грантові програми для стартапів; запровадження фондових інструментів для підтримки мікро‑ та малих підприємств; розвиток інноваційних парків, інкубаторів та мережі Diia.Business (включно з віртуальним центром підтримки підприємців ).

• Аграрний сектор та харчова безпека: Демінування сільськогосподарських земель, впровадження земельного ринку, підтримка органічних фермерських господарств та проєктів smart‑agro. Розширення експорту через сухопутні «шляхи солідарності» та інтеграцію в європейські ланцюги поставок .

• Критичні сировинні матеріали: Розробка Кодексу про надра у відповідності до стандартів ЄС; запуск системи відкритих торгів на ліцензії; залучення інвестицій у видобуток літію, титану, графіту та рідкісноземельних елементів; розвиток переробки й експорт готової продукції.

4. Соціальна згуртованість і регіональний розвиток

• Гранти для громад: Щонайменше 20 % грантового фінансування спрямовується на відновлення та модернізацію у громадах – будівництво житла, шкіл та лікарень, ремонт доріг і водоканалів, розвиток суспільного транспорту та енергозберігаючих технологій.

• Туризм і культура: Відбудова зруйнованих музеїв, бібліотек та театрів; створення туристичних маршрутів, які поєднують військово-історичну пам’ять із зеленою інфраструктурою; підтримка креативних індустрій через гранти та інкубатори.

5. Здоров’я та соціальна стійкість

• Охорона здоров’я: Відновлення та модернізація лікарень і поліклінік (знищено чи пошкоджено 1 603 об’єкти ), розвиток мережі сімейних лікарів, телемедицина та мобільні клініки. Особлива увага — ментальному здоров’ю та реабілітації військових і цивільних. Створення національного центру реагування на біологічні загрози.

• Соціальний захист: Розширення програм підтримки переміщених осіб, ветеранів, людей з інвалідністю; цифровізація нарахування виплат; перехід від інституційної опіки до сімейних форм виховання; розвиток системи догляду для людей похилого віку та профілактики домашнього насильства (у 2024 р. було зареєстровано 168 256 звернень щодо домашнього насильства ).

• Добре врядування та боротьба з корупцією: Забезпечення незалежності НАБУ, САП та Вищого антикорупційного суду; запровадження електронного судочинства; приведення законодавства до європейських стандартів. Human Rights Watch попереджає, що закон від 22 липня 2025 р. обмежує повноваження антикорупційних органів і може зашкодити євроінтеграції ; план передбачає його скасування та недопущення таких практик.

6. Освіта та молодь

• Інфраструктура та безпека: Понад 10 % освітньої інфраструктури зруйновано . План передбачає будівництво й реконструкцію шкіл та дитсадків з укриттями, створення мережі «зелених шкіл» із відновлювальною енергетикою та системами утилізації води, забезпечення сільських шкіл автобусами та інтернетом.

• Освітні реформи: Розширення дуальної освіти та програм професійної підготовки; цифровізація навчання; підтримка молодіжних стартапів; інтеграція українських університетів у європейський простір вищої освіти.

7. REPowerUA

• Прискорене впровадження ВДЕ та енергоефективності: Надання грантів домогосподарствам на встановлення сонячних панелей (ціль — 200 тис. домогосподарств), теплових помп і модернізацію будівель для досягнення не менш як 30 % економії енергії (аналог програми Румунії).

• Створення «одного вікна» з енергоефективності: За прикладом Румунії, створити юридичну базу для використання державних земель для будівництва ВДЕ та мережу консультативних центрів, що допомагатиме громадам та «просюмерів» отримувати фінансування на енергоефективні проекти.

Моніторинг, управління та участь громадян

Ефективне управління Планом має ґрунтуватися на розподілі повноважень і прозорості, як це зроблено у Румунії (міжвідомчий комітет, національний координатор, залучення парламенту та громадськості). Для України пропонується:

• Координаційний комітет з відновлення та інтеграції, очолюваний прем’єр‑міністром, який включатиме представників ключових міністерств, парламентських комітетів, Європейської комісії та громадського сектору.

• Національне агентство з управління Планом, відповідальне за підготовку заявок на фінансування, моніторинг виконання, верифікацію досягнення контрольних показників, співпрацю з ЄК, Світовим банком та іншими донорами.

• Незалежний аудиторський орган — Рахункова палата у співпраці з європейськими аудиторами контролює використання коштів, дотримання принципів «не завдати значної шкоди», гендерної рівності та недискримінації.

• Онлайн‑портал для громадського моніторингу, де громадяни можуть відстежувати прогрес проектів, залишати відгуки, повідомляти про корупцію та отримувати інформацію про бюджетні витрати.

• Залучення місцевих громад та громадських організацій через регіональні форуми, соціальні консультації та конкурси проєктів. Принаймні 15 НУО повинні бути представлені в Моніторинговому комітеті (аналог досвіду Румунії).

Можливий План відновлення, стійкості та інтеграції України (2025‑2030) спирається на уроки Національного плану Румунії, враховує масштаби руйнувань і людські втрати, описані у RDNA4, та відповідає стратегічним напрямам Ukraine Facility. Ключові пріоритети – зелений перехід, цифрова трансформація, справедливе та інклюзивне зростання, соціальна згуртованість, здоров’я, освіта та енергетична незалежність – взаємодоповнюють одне одного і спрямовані на відбудову сучасної, стійкої та європейської України. Інтеграція цих компонентів до 2030 р. має забезпечити не лише відновлення після війни, а й підготовку країни до повноправного членства в Європейському Союзі.