Коли в Європейському Союзі говорять про багаторічний бюджет, це не лише дискусія бухгалтерів і урядовців. Це — розмова про те, хто і як прийматиме рішення, куди підуть інвестиції, які регіони отримають підтримку, а які — ризикують опинитися на периферії уваги.
У грудні 2025 року Європейський парламент через свою аналітичну службу EPRS оприлюднив брифінг щодо реформування Європейського фонду регіонального розвитку (ERDF) та Фонду згуртованості (Cohesion Fund)у межах нової Багаторічної фінансової рамки ЄС на 2028–2034 роки .
Для України, яка вже сьогодні адаптує своє законодавство до acquis ЄС і готується до повоєнного відновлення, ці дискусії мають пряме практичне значення. Адже саме політика згуртованості визначає, чи будуть регіони не лише об’єктами рішень «згори», а повноцінними учасниками розвитку.
Що пропонує Європейська Комісія: коротко про суть змін
Європейська Комісія пропонує радикально нову модель управління коштами регіонального розвитку. Ключова ідея — об’єднання 14 різних фондів (зокрема регіональних, аграрних, соціальних, міграційних) в єдиний Національно-регіональний партнерський фонд (NRP Fund).
Основні елементи пропозиції:
• Один національний план на державу-члена ЄС замість кількох галузевих програм.
• Скорочена регуляторна база для ERDF і Фонду згуртованості.
• Перехід від витратної логіки до орієнтації на результати та показники виконання.
• Посилення акценту на клімат, соціальну політику та сталий розвиток (43 % коштів — на клімат і довкілля).
На перший погляд — це виглядає як спрощення. Але чи не приховує воно ризик централізації ?
Позиція Європейського парламенту: застереження і червоні лінії
Європейський парламент уже висловив чітку позицію щодо запропонованої моделі .
Ключові застереження депутатів ЄП:
• ❗ Модель «одного національного плану» не може бути основою спільного управління після 2027 року.
• ❗ Є ризик ренationalізації політики згуртованості, коли регіони втрачають реальний вплив.
• ❗ Парламент не погоджується, щоб оборонні та безпекові пріоритети фінансувалися коштом довгострокового регіонального розвитку.
Водночас ЄП наполягає:
• на децентралізованому, place-based підході;
• на обов’язковій участі регіональних і місцевих органів влади;
• на збереженні принципу партнерства та багаторівневого врядування.
Чи може Європа бути сильною, якщо її регіони не мають голосу ?
Голос регіонів і громад: чому вони б’ють на сполох
Комітет регіонів ЄС, Асоціація європейських регіонів, міські та регіональні альянси одностайні у своїх побоюваннях .
Основні ризики, які вони бачать:
• регіони можуть конкурувати за кошти з великими національними гравцями;
• зникають гарантовані регіональні квоти фінансування;
• консультації з громадами ризикують стати формальністю;
• політика згуртованості може втратити свою територіальну логіку.
Це не технічні деталі. Це питання демократії, справедливості і довіри до європейського проєкту.
Український контекст: уроки для повоєнного відновлення
Для України ця дискусія — не «чужа». Уже зараз ми стикаємося з дилемою:
централізоване управління відбудовою чи реальне залучення громад ?
Європейський досвід показує:
• без інституційної спроможності регіонів кошти не працюють ефективно;
• без партнерства з місцевим рівнем реформи залишаються на папері;
• без прозорих правил і парламентського контролю ризики корупції зростають.
Чи врахуємо ми ці уроки під час формування українських програм відновлення за підтримки ЄС ?
Питання, які варто поставити вже сьогодні
Європейська політика згуртованості входить у фазу глибокої трансформації. Від того, як буде знайдено баланс між ефективністю і демократією, залежить не лише майбутнє регіонів ЄС, а й модель взаємодії з країнами-кандидатами, зокрема Україною.
👉 Для парламенту України — це сигнал уважно вивчати нову архітектуру бюджетних інструментів ЄС.
👉 Для громадянського суспільства — нагода вимагати реальної участі громад у відбудові.
👉 Для громад — шанс не втратити голос у великій політиці.
Запрошую до дискусії
Чи має Україна від самого початку будувати європейську модель багаторівневого врядування ?
Як уникнути надмірної централізації під час відбудови ?
Якою має бути роль парламенту в контролі міжнародних фінансових інструментів ?
Долучайтеся до обговорення.
#ПолітикаЗгуртованості #БюджетЄС #ЄвропейськийПарламент #РегіональнийРозвиток
#ВідбудоваУкраїни #ПарламентськаПросвіта #Децентралізація #EUIntegration
