Україна готується до повернення людей, міжнародної уваги, інвестицій і нової туристичної економіки. Але довіра до цієї політики починається з простого питання: чи здатна держава чесно й точно обліковувати власні цифрові активи, витрати та управлінські рішення.
Рахункова палата затвердила звіт про результати фінансового аудиту Державного агентства розвитку туризму України. На перший погляд, це вузький бухгалтерський документ — про баланс, нематеріальні активи, амортизацію, позабалансові рахунки, кадрові виплати та примітки до фінансової звітності. Але для держави, яка після війни має заново відкривати себе світові, цей аудит є значно ширшим сигналом.
Туризм — це не лише мандрівки, готелі, промоційні кампанії чи красиві відеоролики. Це також реєстри, прозорі правила, податкова дисципліна, облік суб’єктів ринку, довіра міжнародних партнерів і здатність державної інституції працювати без управлінських «сірих зон». Саме тому фінансовий аудит Агентства важливий не тільки для бухгалтерів. Він важливий для парламенту, уряду, бізнесу, громад і майбутніх інвесторів.
Аудитори надали думку із застереженням. Це означає, що фінансова та бюджетна звітність Агентства загалом відображає фінансовий стан достовірно, але окремі виявлені факти є достатньо важливими, щоб користувачі звітності бачили ризик і розуміли його вплив. Центральним питанням став нематеріальний актив — Реєстр суб’єктів туристичної діяльності та Портал Єдиного туристичного реєстру.
Єдиний туристичний реєстр: цифровий актив, який не можна вести «на око»
За висновком Рахункової палати, на Реєстр, введений в експлуатацію у 2024 році, не нараховувалася амортизація. У бухгалтерській мові це звучить технічно. У мові державної політики це означає інше: цифровий інструмент, який має бути основою прозорості туристичного ринку, не був повноцінно відображений у фінансовій логіці Агентства.
Наслідок — завищення вартості нематеріальних активів у балансі. Станом на 01 січня 2025 року — на 59,22 тис. грн, а станом на 01 січня 2026 року — вже на 236,89 тис. грн. Також було занижено витрати за статтею «Амортизація», що вплинуло на фінансовий результат Агентства за 2025 рік.
Що показав аудит у логіці державного управління
Проблема
На цифровий актив туристичної політики не нараховувалася амортизація, що викривило окремі показники фінансової звітності.
Ризик
Недостатній внутрішній контроль у державному органі, який має адмініструвати важливу частину післявоєнної економіки.
Рішення
Нарахувати амортизацію, виправити облік і посилити розпорядчі документи щодо контролю нематеріальних активів.
Рекомендація Рахункової палати є конкретною: Агентство має нарахувати амортизацію на Реєстр, відобразити її на відповідних рахунках бухгалтерського обліку та внести зміни до внутрішніх розпорядчих документів. Термін виконання — до 30 червня 2026 року.
Помилки не зруйнували звітність, але показали слабкі місця системи
Загальний обсяг виявлених викривлень фінансової звітності становив 121,41 тис. грн станом на 01 січня 2025 року та 287,08 тис. грн станом на 01 січня 2026 року. Частину помилок Агентство виправило під час аудиту. Але невідкоригованими на момент завершення перевірки залишилися помилки на суму 287,08 тис. грн.
Окреме питання — достовірність розкриття інформації у примітках до річної фінансової звітності. На позабалансовому рахунку обліковувалася нестача на суму 50,19 тис. грн, хоча кримінальне провадження за цим фактом було закрите ще у листопаді 2024 року через відсутність складу кримінального правопорушення. Це не просто технічна неточність. Це приклад того, як стара інформація може залишатися у звітності й створювати неправильну картину для тих, хто оцінює фінансовий стан установи.
Ключові цифри аудиту
15 613,0 тис. грн — касові видатки, охоплені аудитом.
5 639,2 тис. грн — обсяг активів Агентства станом на 01 січня 2026 року.
236,89 тис. грн — завищення вартості нематеріальних активів через ненарахування амортизації на Реєстр станом на 01 січня 2026 року.
853,97 тис. грн — сума виплат і пов’язаних нарахувань, здійснених із недотриманням вимог законодавства при покладанні додаткових обов’язків.
Коли вакансії перетворюються на фінансовий ризик
Одна з найбільш чутливих частин аудиту стосується оплати праці. Рахункова палата встановила, що виконання обов’язків за вакантними посадами керівників і спеціалістів покладалося на державних службовців, які працювали в інших структурних підрозділах Агентства. Це призвело до нарахування виплат за додаткове навантаження та пов’язаних виплат із недотриманням вимог законодавства.
Загальна сума таких виплат і пов’язаних нарахувань становила 853,97 тис. грн, зокрема 153,99 тис. грн єдиного соціального внеску. Аудитори зазначили, що порушення було спричинене неправильним трактуванням норм законодавства, а управлінські рішення ухвалювалися через виробничу необхідність і тривале незаповнення вакантних посад.
Це важливий урок для всієї державної служби. Вакантна посада — це не лише кадрова проблема. Якщо вона довго не заповнюється, інституція починає компенсувати нестачу персоналу тимчасовими рішеннями. А тимчасові рішення без чіткої правової рамки швидко стають бюджетним і репутаційним ризиком.
Чому цей аудит важливий саме для України воєнного часу
Під час війни туризм може здаватися другорядною темою. Але це хибне враження. Після перемоги Україна матиме конкурувати за увагу світу, за інвестиції, за міжнародні події, за нові маршрути, за повернення українців і за довіру партнерів. Туризм стане частиною економічної дипломатії, регіонального розвитку, малого бізнесу, культурної пам’яті та відновлення громад.
Саме тому інституція, яка відповідає за розвиток туризму, має бути не лише комунікаційно активною, а й фінансово точною. Цифровий реєстр має бути не просто сайтом чи порталом. Він має бути достовірним державним інструментом. Кадрові рішення мають бути не лише зручними для поточної роботи, а й законними. Звітність має не просто «закриватися», а давати реальну картину активів, витрат і зобов’язань.
Для Верховної Ради такі аудити є не формальністю, а джерелом контрольної політики. Вони показують, де потрібні не гучні заяви, а точні управлінські рішення: кращий внутрішній контроль, навчання посадових осіб, якісніші примітки до звітності, відповідальне управління цифровими активами та чесне розкриття інформації про бюджетні кошти.
Окремо Рахункова палата рекомендувала забезпечити навчання посадових осіб Агентства з питань оплати праці державних службовців. Термін — до 31 грудня 2026 року. Міністерству фінансів запропоновано внести зміни до типової форми приміток до річної фінансової звітності, щоб окремо розкривати інформацію про виплати працівникам відповідно до стандарту бухгалтерського обліку в державному секторі щодо виплат працівникам.
Довіра до туристичної політики починається з дисципліни
Цей аудит не говорить про провал туристичної політики. Але він чітко показує, що майбутня туристична економіка України потребує сильніших управлінських основ. Якщо держава хоче перетворити туризм на частину післявоєнного відновлення, вона має демонструвати не тільки красиві промоційні меседжі, а й бездоганний облік, контроль і прозорість.
Для громад це означає шанс на нові робочі місця, локальний бізнес і розвиток територій. Для бізнесу — зрозуміліші правила гри. Для міжнародних партнерів — сигнал, що Україна будує не тимчасову, а зрілу інституційну систему. Для парламенту — підставу вимагати від виконавчої влади не просто звітів, а виконання рекомендацій у встановлені строки.
«Туризм після війни починається не з рекламного слогану. Він починається з довіри. А довіра до державної політики народжується там, де кожна гривня, кожен цифровий актив і кожне управлінське рішення мають точний облік і зрозумілу відповідальність».
Джерело: Звіт Рахункової палати «Про результати фінансового аудиту Державного агентства розвитку туризму України», затверджений рішенням Рахункової палати від 28.05.2026 № 17-3.
