NDU.KR.UA — Інфохаб: парламентська аналітика України

На теперішній час, величезна кількість Постанов, Указів та Розпоряджень Кабінета Міністрів України регулюють відносини у сфері дорожнього будівництва. Як приклад, наведемо ситуацію стосовно будівництва великої кільцевої дороги (КОДа) навколо міста Києва. Це довготривале будівництво викликало ще більше міфів про себе, ніж сама кількість законодавчих актів, які регулюють будівництво КОДа.

Спробуємо проаналізувати та спростувати хоча б декілька з них, з точки зору існуючого законодавства:

МІФ №1. Замовник проектування і будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва досі не визначений.

ФАКТ №1. Замовником проектно-кошторисної документації будівництва КОДа є Служба автомобільних доріг у Київській області. Також, на теперішній час, вже проведено дві тендерні процедури і визначені переможці по проектуванню двох ділянок КОДа:

⁃ Розробка проектно-кошторисної документації на будівництво з’єднувальної ділянки Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва від автомобільної дороги Київ-Чоп (М-06) до автомобільної дороги Київ-Одеса (М-05) (Київська область)

⁃ Розробка проектно-кошторисної документації будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва на ділянці від автомобільної дороги Київ - Ковель - Ягодин (М-07) до автомобільної дороги Київ - Чоп (М-06) (Київська область)

МІФ №2. Не відбулося включення великої кільцевої дороги до Переліку об’єктів права державної власності, які можуть надаватися в концесію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. № 2293.

ФАКТ №2. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Переліку об'єктів права державної власності, які можуть надаватися в концесію» від 11.12.1999 No 2293 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1047 від 04.12.2019 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Зазначене зумовлене тим, що діючим законодавством не передбачене формування переліку об'єктів права державної власності, які можуть надаватися в концесію. Законом України від 03.10.2019 року №155-IX “Про концесію» визначено, що рішення про доцільність або недоцільність здійснення концесії приймається протягом 3-х місяців з дня подання пропозицій про здійснення державно-приватного партнерства у формі концесії у передбаченому цим Законом порядку на підставі висновку за результатами аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства у формі концесії. На цей час не визначено моделі реалізації проекту будівництва КОДа, тому Укравтодор не ініціював розроблення пропозицій щодо визначення доцільності чи недоцільності здійснення концесії.

МІФ №3. Інженери-консультанти FIDIC чи інші інжинірингові міжнародні компанії не залучаються для підготовки документів, пов’язаних з проведенням концесійного конкурсу на будівництво та експлуатацію кільцевої дороги;

ФАКТ №3. У постанові Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 р. № 192 «Про реалізацію експериментального проекту з проведення капітального ремонту автомобільних доріг загального користування» розширено види діяльності інженера-консультанта, зокрема для:

- представництва інтересів замовника у відносинах з органами влади та органами місцевого самоврядування;

- участі у контролі відповідності використаних матеріально-технічних ресурсів проектним рішенням та у проведенні контролю якості дорожніх робіт;

- участі у підготовці до прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.

Також врегульовано питання обов’язку Замовника залучати інженера-консультанта FIDIC, оскільки нормативно визначено, що роботи з капітального ремонту автомобільних доріг загального користування здійснюються, зокрема, за умови залучення до початку їх виконання інженера-консультанта. Право (не обов’язок) для Замовника з метою здійснення технічного нагляду за будівництвом автомобільних доріг загального користування та розроблення вимог і рекомендацій щодо вдосконалення організаційних і технологічних підходів до виконання дорожніх робіт залучати інженера-консультанта FIDIC передбачене ще й у постанові Кабінету Міністрів України № 1065 від 28.12. 2016 р. «Про затвердження вимог щодо проведення контролю якості робіт з нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування». Також зазначені нормативно-правові акти доповнюють передбачене в Указі Президента України №529/2019 завдання, щодо залучення інженера-консультанта у сфері дорожнього будівництва (FIDIC) на етапі закупівель.

МІФ №4. Про невдалі «корупційні» робочі зустрічі з провідними інвестиційними компаніями Європи, США, Китаю, Японії та Південної Кореї з метою залучення інвестицій, щодо проекту будівництва кільцевої дороги;

ФАКТ №4. У відповідь на моє звернення ( №236 28.12.2020 року) до Міністества інфраструктури України, мене проінформовано, що починаючи з 2008 року зацікавленість у реалізації проекту КОДа висловили різні компанії з 6 країн, а саме: КНР, Туреччини, Литви, Німеччини, Франції та Іспанії. Інформація про зацікавленість інвестиційних компаній Сполучених Штатів Америки, Японії та Південної Кореї в реалізації проекту КОДа до Укравтодору не надходило. Після визначення подальшої моделі реалізації проекту будівництва КОДа Укравтодор розгляне питання, щодо проведення робочих зустрічей з питань залучення коштів інвесторів у рамках реалізації проекту будівництва КОДа.

Зауважу, що відповідно до пункту 6 Порядку проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2011 № 384 «Деякі питання організації здійснення державно-приватного партнерства» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 294) Укравтодором, як ініціатором підготовки пропозиції про здійснення державно-приватного партнерства, на адресу Мінекономіки у червні 2020 року надходішла на розгляд Концептуальна записка до проекту «Будівництво частини Великої кільцевої автомобільної дороги навколо міста Києва (ВКАД). Розгляд цієї ініціативи призвело до позитивного результату у вигляді Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020р. № 1581-р «Про затвердження переліку пріоритетних для держави інвестиційних проектів до 2023 року», а саме затвердження інвестиційного проекту «Будівництво нової Кільцевої Київської автодороги, що сполучить автодороги М-05 та М-06» за кошти інвестора (https://www.kmu.gov.ua/.../pro-zatverdzhennya-pereliku...).

МІФ №5. Щодо виявлених фактів передачі в оренду або відчуження земельних ділянок під будівництво та здійснення будівництва нових об’єктів у зоні відведення земель для будівництва кільцевої дороги після набрання чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 р. № 326 та вжитих відповідно до законодавства заходів щодо відновлення статусу земельних ділянок;

ФАКТ №5. У відповідь на моє звернення (№236 28.12.2020 року) до Міністества розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, мене проінформовано, що Законом України від 17.06.2020 № 711-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель» (набирає чинності 24.07.2021) суттєво спрощується зміна цільового призначення земельних ділянок (без розроблення проектів землеустрою) за умови приналежності ділянки до відповідного виду функціонального призначення території та наявності комплексного плану просторового розвитку території, який є одночасно і містобудівною і землевпорядною документацією. Що стосується спрощення процедури відведення земельних ділянок, то порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено нормами статті 123 Земельного кодексу України. Проектом Закону «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (№ 2194 від 01.10.2019), який 14.11.2019 прийнято у першому читанні та повернуто Постановою Верховної Ради України від 2 грудня 2020 р. № 1023-ІХ Комітету Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики для доопрацювання та внесення на повторне друге читання, також передбачається спрощення отримання земельних ділянок шляхом скасування таких процедур, як погодження документації із землеустрою та проведення обов’язкової державної експертизи землевпорядної документації. Також, у своїй пояснювальній записці (Інвестиційний проект “Будівництво нової Кільцевої Київської автодороги, що сполучить автодороги М-05 та М-06”) Міністерство інфраструктури Украіни вказало що загальна кількість землекористувачів та землевласників – 369 осіб, земельні ділянки у власність не оформлені і на сьогоднішній момент проведено наступну роботу:

1. Виконано збір вихідних даних для розробки проекту землеустрою та установлені і документально зафіксовані користувачі та землевласники.

2. Виготовлено кадастрові плани земельних ділянок, які будуть вилучатися під автодорогу.

3. Виготовлено збірні кадастрові плани в розрізі сільських рад.

4. Виконано експертно-грошову оцінку на землі, які вилучаються.

5. За результатами роботи визначено площі і статус земельних ділянок, форму власності і власників, розпочато процес офіційного попередження землекористувачів про вилучення (попереджено всіх землекористувачів державної форми власності).

МІФ №6. Щодо розроблення нової схеми планування територій нових районів, через які проходитиме кільцева дорога, з визначенням земельних ділянок для будівництва промислової та комерційної інфраструктури та наявні коригування генеральних планів населених пунктів, околицями яких проходитиме кільцева дорога і їх відображення на Публічній кадастровій карті.

ФАКТ №6. У відповідь на моє звернення (№236 28.12.2020 року) до Київської обласної державної адміністрації, мене проінформовано, що проходження траси КОДа відображено в матеріалах «Схеми планування території Київської області», яка виконана ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» і на даний час готується до затвердження. Схеми планування територій Бориспільського, Бородянського, Києво-Святошинського і Макарівського районів розроблені, однак не затверджені. Розроблення схем планування територій Броварського, Обухівського і Васильківського районів розпочато, але призупинено на різних стадіях проектування. Схема планування території Вишгородського району не розроблялась.

В усіх генеральних планах населених пунктів (крім м. Українка) в зоні впливу дороги враховано і відображено коридор перспективної автомагістралі КОДа.

Під час розробки містобудівної документації до переліку державних інтересів, які надаються Київською облдержадміністрацією, в обов’язковому порядку включається вимога щодо врахування визначеного коридору КОДа.

Будівництво КОДа, обхідних доріг інших міст (Львів, Дніпро, Тернопіль, Житомир, Кривий Ріг, Ужгород, Полтава) вимагає від Законодавців перегляд переліку нормативно-правових актів, до яких необхідно внести зміни з метою спрощення порядку проектування і нового будівництва, законодавчо забезпечити координацію діяльності органів виконавчої влади з питань проектування та відведення земельних ділянок.

Вимога сьогодення це законодавчо врегулювати механізми і способи вирішення проблемних питань, що виникають під час проектування, будівництва та експлуатації, та удосконалення нормативно-правової бази із зазначених питань. Вважаю, що один із дієвих механізмів з вирішення вищезазначених питань буде створення робочої групи у Комітеті з питань транспорту та інфраструктури.