Основні проблеми дорожньої галузі вимагають ретельного розуміння галузевих рішень, які потребують нагального поетапного втілення. Проблематика та варіанти її сучасних рішень.
Як можна ефективно розвивати дорожню інфраструктуру України, використовуючи при цьому кошти міжнародних фінансових організацій і одночасно підтримувати економічне зростання держави?
Укравтодор повинен стати центральним державним органом, який відповідає за здійснення інвестиційних дорожніх проектів, та виконувати функції адміністратора міжнародних і національних доріг України. Ключовим завданням, яке повинно стояти перед Укравтодором, це не лише будівництво визначеної кількості кілометрів дороги, але перш за все ефективне залучення і витрачання для цього коштів ЕС та МФО, які виділені для цієї мети. Це важке завдання для розвитку вітчизняного дорожнього-будівельного ринку вимагатиме від Укравтодору децентралізації та створення дієвих регіональних підрозділів. Структура системи державного управління автомобільними дорогами загального користування функціонує за централізованим галузевим принципом і не відповідає сучасним ринковим відносинам. Оптимізація регіональних підрозділів Укравтодору повинна забезпечити створення конкурентних умов для розвитку будівельних компаній регіонального рівня, які з часом зможуть конкурувати між собою, як на місцевому рівні, так і на загальнодержавному рівні з міжнародними компаніями на проектах за кошти ЕС та МФО.
Як підготувати інвестиційний процес залучення коштів у дорожню інфраструктуру України найбільш ефективно? Помилки, допущені на підготовчому етапі інвестиційного дорожнього проекту, впливають на витрати на етапі виконання. Отже, як Укравтодор, так і підрядники намагаються їх уникати. Шукаються рішення, щоб зробити можливим оптимізацію вартості дорожніх проектів, водночас забезпечуючи їх високу якість.Укладання договорів у системі контрактів FIDIC «проектуй та будуй» забезпечить виконання інвестиційних дорожніх проектів по формулі «оптимізувати та побудувати». За пропозиціями інвесторів ЕС та МФО, приблизно, 50% проектів, які вже реалізовуються вітчизняними дорожньо-будівельними компаніями повинні були виконуватись у системі контрактів FIDIC.
Як вибрати найкращого підрядника, який виконає інвестиційний дорожній проект своєчасно, забезпечуючи при цьому найкращі результати, як по ціновому критерію так і по критерію найкращої якості? Успіх інвестиційного дорожнього проекту, має за основне своє завдання своєчасне його завершення, в рамках бюджету та відповідно до вітчизняних ДБН і значною мірою залежить від виконавця (генерального підрядника), який здійснює власні інвестиції. Тому дуже важливо вибрати підрядників , які мають відповідну репутацію та кваліфікацію, що дозволить їм реалізувати довгострокові інвестиційні дорожні проекти. Укравтодор зобов’язаний забезпечити розробку та проведення процесу вибору підрядників таким чином, щоб це було неупереджено та забезпечувало конкурентоспроможність. Принципи цього процесу, в основному, регулюються правовими нормами і мають усі передумови для якісного виконання відбору підрядників для реалізації довгострокових інвестиційних дорожніх проектів.
Як розподілити обов’язки та права між замовником, виконавцем та інвестором, щоб зробити їх партнерами, які відчувають взаємну відповідальність за результати виконання дорожнього проекту? Дорожній інвестиційний проект - це складний, довгостроковий процес. Укравтодор повинен вимагати від підрядників, щоб вони відчували солідарну відповідальність за результати дорожнього проекту. Тобто, згідно з умовами контракту, завдання та пов'язані з ними ризики розподіляються солідарно, внаслідок чого сторони інвестиційного проекту не тільки дбають про найшвидше завершення проекту, а й гарантують, що його виконання буде проведено на найвищому рівні якості.
Які рішення слід застосувати (фінансові, управлінські) для підвищення стабільності виконання підрядником своїх обов’язків і таким чином зменьшити ризики невиконання дорожнього проекту вчасно? Укравтодор, знаючи вплив ринкових тенденцій та макроекономічних процесів на підрядників, повинен планувати такі рішення при впровадженні інвестиційних дорожніх проектів, які дають підрядникам відчуття безпеки та стабільності і мінімізують їхні ризики. Такі рішення дозволять знівелювати основні ризики затримки або невиконання інвестиційних проектів, або їх пом'якшити. Впровадження жорсткої процедури авансування проектів, запровадження банківських гарантій на виконання умов контрактів та банківських гарантій на гарантійні зобов’язання по проекту, дозволить Укравтодору запропонувати підрядникам, зі своєї сторони, жорсткі процедури оплати рахунків-фактур підрядника на протязі не більше 24 робочих дні.
Як правильно побудувати роботу по контролю за виконанням дорожніх проектів, після того як вони введені в експлуатацію, щоб переконатися, що дороги обслуговують користувачів якомога довше та якомога безпечніше? Ефективна система контролю та нагляду за виконанням інвестиційних дорожніх проектів дозволяє уникнути помилок та забезпечити дорожні проекти високої якості, саме тому Укравтодор повинен, в першу чергу, інвестувати у наглядові процеси та контроль за інвестиційнійними проектами, як під час їх виконання, так і після того, як вони введені в експлуатацію. Запровадження контрактів на експлуатаційне утримання автомобільних доріг тривалого строку дії (5 - 7 років), забезпечення їх новою системою кількісних показників для оцінки результатів роботи підрядника, що корелює з рівнем безпеки та споживчими якостями автомобільних доріг, дозволить нові побудовані дороги експлуатувати якомога довше і з найменшими інвестиційними витратами.
Які рішення слід застосовувати, коли сторони виконання дорожнього проекту не дотримуються правових норм та норм вітчизняного законодавства? Ефективне виконання інвестиційних проектів вимагає співпраці та залучення всіх зацікавлених сторін. Дії, які суперечать вимогам українського законодавства, можуть призвести не лише до затримок, але й до призупинення виконання інвестиційних дорожніх проектів та збільшення витрат на них державних коштів. На сьогоднішній час, на дорожніх проектах найбільш критична ситуація склалася на теренах результатів цінових змов між великими підрядниками. Найбільш вирогідним рішенням цієї проблематики може стати запровадження найближчим часом «єтичного кодексу» дорожньо-будівельної галузі на основі співпраці профільних галузевих Асоціацій.
Як при проектуванні та виконанні дорожнього проекту врахувати думку усіх зацікавлених сторін та одночасно забезпечити економічну ефективність дорожнього проекту? Проектування та будівництво доріг вимагає залучення ряду зацікавлених сторін на різних етапах проекту. Їхні очікування важливі, але вони можуть суперечити економічним інтересам дорожнього інвестиційного проекту та проектним рішенням інвестора. Тому Укравтодор повинен забезпечити дорожні проекти всіма законодавчим вимогами, що стосуються соціальних та екологічних питань, вести постійний діалог, який спрямований на пошук ефективного компромісу між соціальними, екологічними та економічними очікуваннями усіх зацікавлених сторін. Виконання конкретних вимог, щодо охорони навколишнього середовища та процес отримання земельних ділянок для інвестиційних дорожніх проектів від місцевих жителів, на сьогоднішній час, вже врегульовано українським законодавством і дозволяє Укравтодору залучати кошти ЄС то МФО для їх використання у дорожніх проектах на дорогах міжнародного та національного значення.
На дорожньо-будівельному ринку поряд з існуючими великими будівельними підрядниками країн-членів Европейського Союзу, існують також і великі відмінності будівельного законодавства серед окремих держав-членів ЕС. Одним із основних принципів ЕС є мінімізування відмінностей будівельного законодавства та підвищення узгодженісті будівельних проектів у межах не тільки самого ЕС, але й країн куди ЕС планує інвестувати свої кошти. Незважаючи на численні позитивні заходи зі сторони Укравтодору, все ще існують інфраструктурні прогалини, які систематично виявляються при введені нових інвестиційних дорожніх проектів. Ми можемо і повинні вирішити ці питання якомога швидше і ефективніше!
