Наближення законодавства України з питань дорожнього господарства і будівництва автомобільних доріг до стандартів ЕС та провідних міжнародних стандартів має найвищий пріоритет у 2021 році!
Це, перед усім, вимагає широкого розгляду та обговорення у експертному середовищі таких проблем, як:
🔹 Імплементація міжнародного досвіду щодо залучення інженера-консультанта для незалежного інженерного контролю, організаційно-технологічного і оперативного управління дорожніми проектами;
🔹 Імплементація міжнародного досвіду щодо залучення інженера-консультанта для надання інженеро-консультативних послуг на етапах планування, проектування, закупівлі, будівництва та закриття гарантійного періоду дорожніх проектів;
🔹Внесення змін до Закону України «Про автомобільні дороги», до статті 6 «Державна політика у сфері автомобільних доріг»;
🔹Внесення змін до ПОСТАНОВИ КМУ від 28.12.2016 року №1065 «Про затвердження вимог щодо проведення контролю якості робіт з нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування» в частині установлення обов’язкової вимоги щодо залучення, як незалежних інженерів-консультантів і інжинірингових компаній, для здійснення технічного нагляду на автомобільних дорогах України;
🔹Внесення змін до ПОСТАНОВИ КМУ від 01.08.2005 року № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»;
🔹Розгляд пропозицій по зміні законодавчих актів та державних нормативів, які мають наблизити законодавство України з питань дорожнього господарства до найкращих міжнародних стандартів і знаходяться на розгляді в Міністерстві інфраструктури та Міністерстві розвитку громад та терирорій.

🤔 Чому це потребує обговорення?
🔴 Інженер-консультант - професія, що створена на підставі Наказу Мінрегіону № 192 та дублює функціональні обов’язки інженера технічного нагляду. Дане дублювання здорожчує вартість будівництва від 5,5 % до 15%. Ця система контролю застаріла, вона НЕ ПРИЗВОДИТЬ до підвищення якості будівництва адже сьогоднішня система управлення якістю будівництва Замовником існує тільки в Україні, Республіці Білорусі та Російській Федерації.
🔴 Інженер-консультант FIDIC відповідно до міжнародно визнаним стандартам впроваджує систему управління якості будівельними контрактами і працює тільки на контрактах за проформами FIDIC. Така система контролю якості будівництва відповідно, до міжнародних норм, впроваджується виключно підрядником. Тобто, це і є система подвійного моніторингу та контролю якості. Саме ці норми і були закладені в Указ Президента України №529 та Постанову КМУ №1065.
🔴 В Україні вже існує практика використання системи FIDIC в будівельних контрактах по проформам FIDIC за кошти МФО, приватно – державного партнерства, за публічні та приватні кошти.

👍 Як цього досягти?
На сьогоднi ведеться велика робота в областi реформування не тiльки дорожньої галузi, реформи йдуть в ycix напрямках будiвництва об'єктів iнфраструктури, в тому числi в питаннях введения системи якостi «незалежного» iнженера - консультанта FIDIC на всiх етапах будiвельного процесу. Потрiбно змiнювати систему якостi, а не вводити «моднi» назви до старої системи та видавати їх за реформи, адже надія тiльки на процес перевiрки (виявлення), як iнструменту для досягнення якостi, зменшуе почуття вiдповiдальностi Пiдрядника, бо вiдповiдальнiсть поширюється також на вiдповiдальнi особи, що здiйснюють технiчний нагляд зі сторони Замовника.

Останнiм часом країни ЕС та бiльшiсть країн свiту перейшли вiд «нашої» традицiйної практики контролю якостi будiвництва до практики «контролю якостi (QC)», де вiдповiдальнiсть за контроль покладено на Пiдрядника, а процес «забезпечення якостi (QA)» є вiдповiдальнiстю Замовника. При цьому, забезпечення якостi - це загальна система, досягнута в результаті спiльних зусиль та ресурсiв всiх учасникiв будiвельного процесу. В Нiмеччинi впроваджена система забезпечення якостi (Qualitatssicherungs system), головний принцип якої - виробляти якiсть, а не контролювати її.

Мiжнародна конкуренція сприяла запровадженню стандартів в управлiнні якiстю cepїї ISO 9001 у рiзних секторах будiвельноi' галузi. Вiдповiдно до ISO 9001 проект повинен виконуватися як сукупнiсть запланованих та незалежних процесiв. Згiдно з концепцією якостi, необхiдно визначити та задокументувати проектнi процеси та вiдповiдальних за їх виконання, а також їх обов'язки та повноваження. В управлiннi якiстю ця вимога називаеться «плануванням якістю».

Потрiбно запровадити стандартизовану систему вимiрювання одиницi будiвельних робiт (таких як CESMM 4 , що базується на ISO 12006-2:2015) для формування вiдомостi обсягiв робiт та їх оцiнювання на етапах визначення очiкуваної вартостi , проведения закупiвель та взаеморозрахункiв за виконанi обсяги робiт.
Ці детальні правила змiн дають змогу застосовуватись в контрактах FIDIC, в контрактах за кошти МФО та в проектах з використанням BIM. Проекти на основі BIM надають можливiсть оцифровувати процес будiвництва та є цифровим iнструментом управління проектами.

Практика закупiвель в країнах ЕС (згiдно вимог Директив ЕС щодо публiчних закупiвель 2014 року) передбачає застосування в якостi критерія оцінки «найбiльш економічно вигідну» пропозицію, що визначається на основі критерію присудження «оптимальне співвідношення ЦlНИ та ЯКОСТІ».

Таким чином повинна бути запроваджена зовсім інша система контролю якості, яка повнiстю вiдповiдає найкращим міжнародним нормам та стандартам.
☝🏻 Настав час приєднатися і Україні до міжнародної системи управління безпекою і контролю якості дорожньо-будівельних контрактів!