Фонд відновлення та стійкості (Recovery and Resilience Facility, RRF) є ключовим інструментом Європейського Союзу для підтримки економічного відновлення після пандемії COVID-19. Його запровадження у 2021 році дозволило державам-членам фінансувати масштабні реформи та інвестиції, зокрема в цифрову трансформацію, екологічний перехід та соціальну стійкість.
Однак із початком повномасштабної війни рф проти України (RRF) також було адаптовано для вирішення енергетичної кризи та забезпечення економічної стабільності в умовах геополітичних викликів .
Для України, яка прагне інтегруватися до європейської спільноти та отримати статус члена ЄС, досвід використання цього фонду країнами-членами є важливим для розуміння майбутніх механізмів фінансування реформ. Це особливо актуально у світлі можливого створення окремого фінансового інструменту для відбудови України за аналогією з RRF.
Основні висновки звіту Європарламенту
1. Фінансова структура та результати RRF
• Обсяг фінансування: Фонд передбачає 650 млрд євро, з яких 359 млрд – це гранти, а 291 млрд – кредити. Першочерговий розмір фонду був більшим, однак 95 млрд євро залишилися незатребуваними через відмову деяких країн від кредитної складової .
• Використання коштів: До кінця 2024 року понад 47% загального фінансування було розподілено між країнами-членами, зокрема 48% грантів та 30% кредитів .
• Затримки у реалізації: Через адміністративні труднощі та складність процедур значна частина проектів залишалася на стадії реалізації, що створює ризик неповного використання коштів до кінця терміну дії фонду (2026 рік) .
2. Виклики у впровадженні RRF
• Централізація прийняття рішень: Більшість урядів країн ЄС утримували контроль над розподілом коштів, що обмежувало залучення регіональних і місцевих влад. Це контрастує з новими підходами, які плануються для України, де важливо буде передбачити широку участь громадськості та місцевого самоврядування .
• Бюрократичні перешкоди: Складні процедури отримання коштів, великі вимоги до звітності та значне навантаження на адміністративний апарат країн-отримувачів стали суттєвими викликами для реалізації проектів .
• Прозорість витрат: Попри високі стандарти контролю, питання публікації даних про кінцевих отримувачів коштів RRF залишається відкритим. Це важливий урок для майбутніх програм допомоги Україні, які потребуватимуть максимальної прозорості у витрачанні міжнародних фінансів .
3. Вплив на економіку та реформування
• Результати реформи: Впровадження програм у рамках RRF допомогло пришвидшити виконання реформ, які раніше пробуксовували, зокрема в соціальній сфері та секторі державного управління .
• Економічний ефект: Незважаючи на позитивні результати, довгостроковий вплив фонду на економічний розвиток все ще оцінюється неоднозначно. Основний виклик – не лише виконання цілей фонду, а й забезпечення стійкого економічного ефекту після завершення його дії .
🇺🇦Що означає цей досвід для України ?
Європейський підхід до фінансування реформ через RRF демонструє важливість:
1. Прозорості та підзвітності – обов’язкова публікація інформації про отримувачів коштів, чіткі критерії оцінки ефективності проектів.
2. Децентралізації управління фінансами – залучення місцевих органів влади до ухвалення рішень щодо розподілу ресурсів.
3. Гнучкості у плануванні – можливість коригувати програми відповідно до нових викликів, що особливо актуально для України у контексті післявоєнного відновлення.
4. Орієнтації на результат – фінансування прив’язане до виконання конкретних реформ, а не лише до загального бюджету проектів.
Європейський досвід RRF може бути корисним при створенні Українського фонду відновлення, що допоможе ефективно використати міжнародну фінансову підтримку та забезпечити довготривалий ефект реформ.
Як можна вплинути на ситуацію
Для громадянського суспільства та парламентських інституцій в Україні важливо вже зараз:
• Забезпечити якісний моніторинг та оцінку програм міжнародної допомоги для запобігання корупції та неефективному використанню коштів.
• Впроваджувати механізми прозорості та підзвітності відповідно до кращих європейських практик.
• Працювати над децентралізацією управління коштами для забезпечення максимально ефективного відновлення на місцевому рівні.
🇪🇺🤝🇺🇦 Україна має унікальний шанс використати досвід ЄС для розбудови стійкої, інноваційної та конкурентоспроможної економіки, що стане основою для її інтеграції до європейського простору.
