NDU.KR.UA — Інфохаб: парламентська аналітика України

Повномасштабне вторгнення росії триває вже четвертий рік, і найближчими роками не видно швидкого завершення.  Четверта швидка оцінка збитків та потреб (RDNA4) свідчить, що станом на 31 грудня 2024 р. прямий збиток інфраструктурі сягнув 176 млрд дол. США, а загальні потреби у відновленні оцінюються у 524 млрд дол. США .  13 % житлового фонду знищено або пошкоджено, що вплинуло на понад 2,5 млн домогосподарств , а енергетичний сектор зазнав 70‑відсоткового зростання ушкоджень, зокрема руйнування генерувальних і мережевих об’єктів .

У 2025 р. уряд та донори спрямували 7,37 млрд дол. США на пріоритетні сфери (житло, освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, енергетика, транспорт, водопостачання, розмінування й цивільний захист), проте дефіцит фінансування на відновлення в 2025 р. все ще становить 9,96 млрд дол. США .

Низка європейських та американських посадовців попереджає про тривалий характер агресії росії.  Видання National Security Journal наголошує, що чимало високопосадовців НАТО та ЄС попереджають: росія може бути готова до широкої конфронтації з Європою вже у 2027 р.  .  Польський прем’єр-міністр на підставі оцінок Верховного командувача сил НАТО заявив, що російські війська можуть бути готові до такої конфронтації «вже у 2027 році» .  Голова зовнішньополітичної служби ЄС Кая Каллас підкреслює, що росія витрачає на оборону більше, ніж усі держави ЄС разом узяті, і готується до тривалої агресії .  Ці сигнали свідчать, що бойові дії можуть тривати принаймні до 2027 р. і навіть перерости у ширше протистояння.  Водночас інтеграційний шлях України залишається невизначеним: попри успішне завершення скринінгу переговорів про вступ до ЄС у 2025 р., згода на повноправне членство навряд чи буде досягнута до 2030 р., а ключовими пріоритетами залишаються стійкість та адаптація до стандартів ЄС.

Таким чином,  можливий План відновлення, стійкості та розвитку (далі — План) має бути з урахуванням тривалих бойових дій і відсутності перспективи членства у ЄС до 2030 р. Він поєднує інвестиції у відбудову з реформами, спрямованими на посилення обороноздатності, енергетичної та цифрової стійкості, соціального захисту та доброго врядування.

Загальний обсяг та структура фінансування

Відповідно до RDNA4, десятирічні потреби у відновленні перевищують $524 млрд.  З огляду на тривалу війну пропонується мобілізувати €350 млрд грантового та пільгового фінансування на 2024‑2030 рр. за рахунок інструменту Ukraine Facility (2024‑2027), ресурсів МФО, приватних інвестицій та національного бюджету.  План передбачає вісім пілонів, які охоплюють 17 компонентів.  Таблиця 1 наводить орієнтовний розподіл фінансування, який може змінюватися залежно від ходу бойових дій та обсягів міжнародної допомоги.

Таблиця 1 – Запропоновані компоненти Плану відновлення (2025‑2030)

Пілон	Компонент	Орієнтовний бюджет (€ млрд)	Частка Плану	Ключові реформи та інвестиції
P1: Оборона та безпека	C1: Протиповітряна оборона та цивільний захист	45	12,9 %	Закупівля та обслуговування сучасних систем ППО, радарів та засобів протиракетної оборони; розбудова мережі укриттів і центрів незламності; тренування населення з цивільної оборони та комплексних евакуаційних планів.
	C2: Вітчизняна оборонна промисловість та інновації	35	10 %	Розгортання ініціативи «Оборонне місто» з податковими пільгами та спрощеним експортом озброєнь; розвиток платформи «Test in Ukraine», яка дозволяє міжнародним компаніям випробовувати нові оборонні технології та розгортати спільні підприємства ; державні гранти для стартапів у сфері безпілотників і ракетних систем; програма укриття оборонних заводів від ударів.
P2: Енергетична стійкість та зелений перехід	C3: Відновлення енергетичної інфраструктури	55	15,7 %	Ремонт і модернізація ТЕС, ГЕС та підстанцій; побудова бетонних укриттів для енергетичних об’єктів та реконструкція мереж; збільшення імпортної спроможності до 4 ГВт; підтримка критичних підприємств автономними міні-ТЕЦ; допомога в оплаті енергозбережних заходів для населення.
	C4: Відновлювані джерела енергії та декарбонізація	25	7,1 %	Створення аукціонів для сонячних, вітрових та біоенергетичних проєктів; програма грантів для 200 тис. домогосподарств на встановлення сонячних панелей та теплових помп; реалізація малих модульних реакторів і біометанового виробництва; стимулювання «просюмерів» через фіскальні пільги.
P3: Водний сектор та екологія	C5: Водопостачання, водовідведення та іригація	10	2,9 %	Ремонт дамб, насосних станцій і водогонів у прифронтових регіонах; відновлення систем зрошення у Херсонській і Запорізькій областях; створення резервуарів та систем очищення для забезпечення питною водою 8,5 млн осіб .
	C6: Відновлення екосистем та боротьба з екологічними наслідками війни	8	2,3 %	Лісовідновлення та дезактивація 700 тис. га пошкоджених лісів; очищення ґрунтів від важких металів і вибухонебезпечних предметів; створення національної програми відновлення річок і біорізноманіття.
P4: Цифрова трансформація та кібербезпека	C7: Держава у смартфоні та електронні послуги	20	5,7 %	Розширення екосистеми Дія: до 2025 р. вона вже надає понад 140 цифрових послуг і обслуговує 22 млн користувачів ; заплановано розширення до 200 послуг, включно з електронними виборами, цифровою ідентифікацією ветеранів та осіб з інвалідністю; інтеграція Дія у Telegram-чатботи та голосових асистентів; дотримання стандартів доступності WCAG 2.1.
	C8: Кібербезпека, дата-центри та штучний інтелект	15	4,3 %	Створення державно-приватного Центру кіберзахисту; резервування даних у хмарі та перенесення урядових сервісів до міжнародних дата-центрів; будівництво трьох дата-центрів Tier IV з інтегрованим штучним інтелектом для аналізу кіберзагроз; підтримка стартапів у сфері нейронних мереж та криптографії.
P5: Стійке та інклюзивне зростання	C9: Податкові, фінансові та земельні реформи	12	3,4 %	Реалізація Національної стратегії доходів; запровадження накопичувальної пенсійної системи; дерегуляція та реформа корпоративного управління SOE; розвиток ринку землі та прозора приватизація.
	C10: Підтримка бізнесу, критичних сировинних матеріалів і оборонних інновацій	20	5,7 %	Фонди підтримки МСП та стартапів; розвиток Дія.City і Brave1 для ІТ‑та оборонних компаній; створення індустріальних парків для видобутку літію, титану, графіту та виробництва компонентів безпілотників; підтримка експорту оборонної продукції.
	C11: Аграрний та харчовий сектор	15	4,3 %	Демінування сільськогосподарських земель; інвестиції у зрошення та переробку; розвиток логістики через «шляхи солідарності» й залізничні переходи; диверсифікація аграрного експорту та підтримка органічного землеробства.
P6: Соціальна та територіальна згуртованість	C12: Регіональний розвиток та житло	30	8,6 %	Реконструкція й будівництво житла (особливо у прифронтових регіонах), із бомбосховищами та енергоефективними системами; надання грантів місцевим громадам на відбудову шкіл, лікарень і доріг; підтримка програм орендного та кооперативного житла.
	C13: Туризм, культура та спорт	6	1,7 %	Відновлення понад 5 тис. пошкоджених культурних об’єктів; розвиток військово-історичних маршрутів і меморіальних комплексів; підтримка креативних індустрій і реконструкція спортивних споруд.
P7: Здоров’я, освіта та демографія	C14: Охорона здоров’я та демографічна стійкість	25	7,1 %	Відновлення 1 603 пошкоджених медичних закладів ; створення мережі телемедицини та психічної допомоги; побудова центрів реабілітації для військових та цивільних; розвиток біолабораторій і систем реагування на епідемії.
	C15: Освіта, наука та молодь	18	5,1 %	Реконструкція шкіл і садочків із укриттями; осучаснення університетів; підтримка програм дуальної освіти та STEM‑хабів; забезпечення доступу до інтернету та комп’ютерів; розвиток молодіжних стартапів.
P8: Добре врядування та правосуддя	C16: Судова реформа та боротьба з корупцією	15	4,3 %	Скасування законодавчих ініціатив, які обмежують незалежність НАБУ та САП; запровадження електронного судочинства; завершення реформи Вищої ради правосуддя; посилення автономії антикорупційних органів та співпраця з Європейською прокуратурою.
	C17: Децентралізація та громадський контроль	10	2,9 %	Поглиблення реформи децентралізації; впровадження електронного голосування та електронного бюджетування на місцевому рівні; створення порталу для відстеження проєктів та коштів.
Разом	—	350	100 %	—

Примітка: суми орієнтовні та можуть коригуватися.  Частина проектів реалізується за схемою державно-приватного партнерства (ДПП) і передбачає залучення приватного капіталу. Нове законодавство про ДПП, ухвалене у червні 2025 р., суттєво спростило процедури і дозволило залучати приватних інвесторів у проекти оборони, енергетики, транспорту, освіти й медицини .  Воно також запровадило спрощену підготовку для малих проектів вартістю до €5,5 млн .

Ключові реформи та інвестиції

1. Оборона та безпека

1. Протиповітряна оборона та цивільний захист.  Масовані удари по енергетичній та житловій інфраструктурі вимагають значного розширення ППО.  План передбачає закупівлю та спільне виробництво з партнерами сучасних систем Patriot, NASAMS та IRIS‑T, розміщення мережі радарів і систем оповіщення, а також будівництво укриттів для цивільних у містах і селах.  Частина фінансування спрямовується на навчання населення навичкам поведінки під час авіа‑ та ракетних обстрілів.

2. Оборонна промисловість та інновації.  Україна активізує співпрацю з міжнародними партнерами у виробництві озброєнь.  За даними Jamestown Foundation, у 2025 р. щонайменше вісім іноземних оборонних компаній анонсували створення спільних підприємств в Україні, включно з Rheinmetall та Baykar .  Держава запровадила платформу «Test in Ukraine» для випробувань нових технологій  та ухвалила закон про «Оборонне місто», який надає податкові пільги та спрощує експорт продукції .  Фонд Brave1 та портал Zbroya.gov.ua надають гранти й консультації виробникам, сприяючи появі нових моделей зброї; у серпні 2025 р. 80 нових зразків озброєння були допущені до використання, 78 % з них — українського виробництва .

2. Енергетична стійкість та зелений перехід

1. Відновлення інфраструктури та захист мереж.  Стаття Wilson Center зазначає, що до середини 2024 р. енергетичні компанії відремонтували приблизно 4 ГВт ушкоджених ТЕС та ГЕС і встановили 1 ГВтнових газових і сонячних потужностей .  Завдяки цьому вдалося уникнути тривалих відключень, а дозволений імпорт електроенергії з ЄС збільшено до 2,1 ГВт .  Проте ціни для домогосподарств у 2024 р. зросли на 63 % .  План передбачає добудову укриттів для підстанцій, встановлення модульних газових станцій і програму субсидій для енергозбереження населення.

2. Розвиток відновлюваних джерел та декарбонізація.  Інвестиції у сонячну, вітрову, біоенергетику та водень мають забезпечити до 2030 р. частку ВДЕ понад 35 %.  Передбачено аукціони для ВДЕ, підтримку «домашніх електростанцій», створення систем накопичення енергії та впровадження смарт‑мереж.

3. Вуглецевий слід та екологія.  Війна спричинила значне забруднення довкілля (пошкоджено 700 тис. га лісів та забруднені ґрунти вибухівкою).  План передбачає лісовідновлення, очищення ґрунтів і моніторинг незаконних рубок.  Паралельно розробляються програми з промислової декарбонізації та торговельної системи викидів (ETS) для підприємств.

3. Цифрова трансформація та кібербезпека

1. Держава у смартфоні та штучний інтелект.  До кінця 2025 р. Дія може надати понад 140 цифрових послуг і обслуговує 22 млн користувачів .  План ставить за мету розширити спектр до 200 послуг, запустити електронні вибори та створити е‑ресіденство для іноземних підприємців.  Завдяки застосуванню хмарних технологій, супутникового інтернету та міжнародних дата‑центрів Україна захищає дані від фізичних атак .

2. Кібербезпека та хмарні платформи.  В умовах безперервних кібератак створюється державно-приватний центр обміну інформацією про інциденти.  Будуються три дата‑центри Tier IV, які забезпечуватимуть резервування державних даних, та розробляється національна стратегія штучного інтелекту і квантової криптографії.  Підтримуються стартапи у сфері кібербезпеки та машинного навчання.

4. Стійке та інклюзивне зростання

1. Податкові та пенсійні реформи.  Продовжується реалізація Національної стратегії доходів, автоматизація адміністрування та боротьба з ухиленням від сплати податків.  Запроваджується накопичувальна пенсійна система, що стимулюватиме довгострокові заощадження та інвестиції.

2. Підтримка бізнесу і критичних секторів.  Нове законодавство про державно‑приватне партнерство дозволяє приватним інвесторам брати участь у проєктах військово‑промислового комплексу, енергетики, транспорту та соціальних об’єктів .  Спрощено процедури підготовки та відбору проектів, особливо для малих ініціатив, що скорочує строки тендерів .  Через Дія.City та Brave1 забезпечується підтримка IT‑компаній та оборонних стартапів.  Паралельно держава розробляє законодавчу базу для видобутку та обробки критичних сировинних матеріалів (літій, титан, графіт).

3. Аграрний та харчовий сектор.  Демінування та відновлення зрошення дозволяють повернути в обробіток сотні тисяч гектарів.  Програми підтримують переробку продукції для зменшення залежності від імпорту та розвитку експорту через «шляхи солідарності».

5. Соціальна та територіальна згуртованість

1. Регіональний розвиток.  Через війну понад 2,5 млн домогосподарств залишилися без житла ; План передбачає будівництво та ремонт житла з урахуванням бомбосховищ і енергоефективності.  Місцеві громади отримують гранти на відбудову шкіл, лікарень і доріг; середній та малий бізнес — пільгові кредити.

2. Культура і туризм.  Відновлюється понад 5 тис. зруйнованих культурних об’єктів; створюються меморіальні маршрути та центри відновлення культурної спадщини; реконструюються стадіони та спортивні комплекси для реабілітації військових.

6. Здоров’я, освіта та демографія

1. Охорона здоров’я.  Відбудова 1 603 медичних закладів  та створення телемедичних сервісів дозволять забезпечити доступ до лікування в умовах війни.  План включає програми ментального здоров’я та реабілітації для ветеранів і цивільних, а також розбудову лабораторій для біобезпеки.

2. Освіта та молодь.  Відбудова навчальних закладів і модернізація університетів; впровадження дуальної освіти й цифрових хабів; підтримка наукових досліджень, зокрема військово-технічних.  Програми стимулюють повернення молоді із-за кордону та залучення іноземних студентів.

7. Добре врядування та правосуддя

1. Реформа правосуддя та боротьба з корупцією.  Скасування законів, які підривають незалежність антикорупційних органів; завершення кадрового перезавантаження Вищої ради правосуддя та формування Вищої кваліфікаційної комісії суддів; електронне судочинство для скорочення строків розгляду справ.  План посилює автономію НАБУ, САП та Вищого антикорупційного суду та співпрацює з Європейською прокуратурою, щоб відповідати умовам асоціації.

2. Децентралізація та громадський контроль.  Продовження реформи децентралізації, яка надала громадам ширші повноваження; впровадження електронного голосування та електронного бюджету на рівні громад; створення порталу громадського моніторингу проектів.  Нове законодавство про ДПП дозволяє громадам залучати інвесторів до місцевих проектів, у тому числі у сфері оборони та критичної інфраструктури .

Моніторинг, управління та участь громадян

Як і в румунському плані відновлення, реалізація українського можливого Плану повинна здійснюватися прозоро та інклюзивно.  Пропонується:

• Координаційний комітет з відновлення та безпеки, очолюваний прем’єр‑міністром, до складу якого входять представники Міністерства оборони, Міністерства відновлення, Міністерства фінансів, Міністерства цифрової трансформації, Міністерства охорони здоров’я, Верховної Ради, а також міжнародних партнерів (ЄС, Світовий банк, ООН).  Комітет затверджує проекти, координує донорські програми та забезпечує взаємодію з секторальними міністерствами.

• Національне агентство з управління Планом, відповідальне за підготовку заявок, моніторинг виконання, верифікацію контрольних показників та фінансове управління.  Агентство взаємодіє з платформою DREAM для цифрового відстеження проектів та коштів.  Реалізація проектів здійснюється через міністерства та органи місцевого самоврядування на основі угод про результати.

• Незалежний аудиторський орган, до якого входять Рахункова палата, представники громадських організацій та міжнародні аудитори.  Орган перевіряє використання коштів, дотримання принципів «не завдати значної шкоди», гендерної рівності та недискримінації.  Результати аудитів оприлюднюються на порталі громадського моніторингу.

• Портал громадського моніторингу, де громадяни можуть відстежувати статус проектів, подавати скарги і пропозиції, а також отримувати інформацію про бюджетні витрати.  Такий портал сприятиме підзвітності та зміцнить довіру до влади.

• Залучення громадянського суспільства.  План передбачає щорічні публічні консультації, регіональні форуми та участь не менше 15 НУО у Моніторинговому комітеті.  Крім того, створюються консультативні ради ветеранів, молоді та осіб з інвалідністю для врахування їхніх потреб.

Можливий План відновлення, стійкості та розвитку України (2025‑2030) враховує реалії тривалої війни та відкладеного вступу до ЄС.  Він поєднує негайні заходи — зміцнення оборони, відновлення енергетики та житла — з довгостроковими реформами у сфері зеленої енергетики, цифрової трансформації, економічного розвитку й доброго врядування.  Ключові принципи включають:

• Стійкість та безпека: Україна повинна бути готовою до тривалого протистояння.  Інвестиції у ППО, власну оборонну промисловість та енергетичну стійкість мають пріоритетний характер.  Нові ініціативи на кшталт «Оборонного міста» та платформи «Test in Ukraine» сприяють розвитку військово‑технічних інновацій .

• Партнерства та приватні інвестиції: Через законодавство про ДПП та спрощені процедури влада залучає приватний капітал до відновлення житла, транспорту, енергетики та оборони .  Це зменшує навантаження на бюджет і сприяє розвитку внутрішнього бізнесу.

• Люди в центрі: Соціальні програми, охорона здоров’я, освіта та житло орієнтовані на підтримку внутрішньо переміщених осіб, ветеранів, людей з інвалідністю та молоді.  Розвиток цифрових сервісів (Дія) і порталів громадського контролю забезпечує доступність та прозорість .

• Європейська інтеграція без членства: Навіть без перспективи вступу до ЄС у 2030 р. Україна прагне досягти максимальної сумісності із законодавством ЄС, реформуючи судову систему, боротьбу з корупцією, енергетичний та цифровий ринки.  Це відкриває доступ до єдиного ринку й фінансових інструментів ЄС, одночасно зміцнюючи стратегічну автономію.

Реалізація можливого Плану дасть змогу не лише ліквідувати наслідки руйнувань, а й побудувати сучасну, стійку та конкурентоспроможну Україну, здатну вистояти у тривалій війні і забезпечити гідний рівень життя для своїх громадян.