Війна докорінно змінила підхід держави до управління інфраструктурою. У час, коли сотні громад потерпають від ракетних ударів, внутрішньої міграції та руйнування критичних об’єктів, ефективність використання міжнародних кредитів стала питанням не лише економічної дисципліни, а й національної стійкості.
Надзвичайна кредитна програма для відновлення України (НКПВУ), фінансована Європейським інвестиційним банком, мала стати одним з ключових механізмів швидкої реконструкції. Проте аудит Рахункової палати за 2019–2024 роки виявив значні системні недоліки, що сповільнюють темпи відбудови та створюють ризики втрати ресурсів, так необхідних громадам у період активної війни.
Чому важливо розуміти ці висновки ? Тому що кожен невідремонтований ліцей, кожна недобудована амбулаторія чи незавершене укриття напряму впливають на безпеку і якість життя мільйонів громадян.
Ключові висновки аудиту: структура проблем та їхня масштабність
Низький рівень освоєння коштів попри багаторічне фінансування
За шість років (2019–2024) громадам було передбачено понад 9 млрд грн, але фактично використано лише 3,3 млрд грн — лише 36,3 % коштів субвенції
.
Наслідки:
• затримка сотень проєктів відновлення ;
• вимушене багаторазове продовження строків дії фінансової угоди з ЄІБ ;
• зростання вартості об’єктів і ризик невведення їх в експлуатацію.
Неефективний відбір субпроєктів
Аудит встановив, що процедура відбору не відповідає принципам прозорості та об’єктивності. До конкурсу допускалися проєкти з неактуальною або застарілою проєктно-кошторисною документацією
.
Це призвело до:
• суттєвого зростання строків реалізації ;
• збільшення кошторисів;
• втрати можливості громад оперативно відновлювати критичні об’єкти.
Системні управлінські недоліки на рівні громад
Аудит показав, що частина кінцевих бенефіціарів допускала незаконні видатки на суму понад 106 млн грн, з яких 66 млн грн — прямі збитки місцевим бюджетам
.
Крім цього:
• якість фінансової звітності була низькою ;
• платіжні документи часто оформлювались із помилками ;
• у DREAM зафіксовано недостовірні дані на суму понад 316 млн грн.
Фінансові ризики: утримання невикористаних коштів
На кінець 2024 року на рахунках залишалося 34,8 млн євро, які не були використані за цільовим призначенням, але держава вже сплатила відсотки за їх обслуговування
.
Це створює подвійний негативний ефект:
• громади не отримують фінансування ;
• бюджет несе додаткові витрати за кредитом.
Вплив війни та зовнішніх факторів
Зовнішні події значно ускладнили реалізацію програми:
• пандемія COVID-19 ;
• реформа адміністративно-територіального устрою ;
• зміна міністерств та кадрові ротації ;
• пошкодження або окупація об’єктів будівництва внаслідок агресії РФ.
Проте аудит підкреслює: навіть з урахуванням цих факторів, значна частина проблем має системний, а не форс-мажорний характер
Що означають ці висновки для громадянського суспільства та парламенту ?
По-перше, парламенту необхідно посилити контроль за використанням міжнародних кредитів, особливо тих, що спрямовані на критичну інфраструктуру — школи, лікарні, укриття, житло для ВПО.
По-друге, громадянське суспільство має вимагати від місцевої влади більшої прозорості:
• оновлення інформації в DREAM ;
• публічності бюджетів ;
• пояснень щодо причин затримок будівництва.
По-третє, уряду варто забезпечити цифровізацію всіх процесів та підвищити кваліфікацію кадрів, адже слабка технічна компетентність на місцях — один з ключових ризиків, які зафіксував аудит.
Рекомендації аудиторів: напрямки системних змін
Аудит пропонує уряду впровадити низку рішень:
• цифровізувати процес відбору проєктів через Єдину цифрову систему ;
• переглянути механізми моніторингу та запровадити стратегічний, а не лише операційний підхід ;
• забезпечити навчання для громад щодо звітності, закупівель і користування DREAM ;
• підвищити прозорість та відповідальність місцевих органів влади.
Надзвичайна кредитна програма мала стати одним із символів швидкого відновлення України. Проте замість прискореної реконструкції ми бачимо річні затримки, незавершені об’єкти, бюрократичні паузи та фінансові ризики.
У ситуації, коли країна переживає найбільшу гуманітарну та інфраструктурну кризу з часів незалежності, такі недоліки можуть коштувати занадто дорого.
👉 Чи можемо ми дозволити собі втрачати роки на узгодження документів і сотні мільйонів гривень через помилки управління ?
👉 Чи повинні громади чекати завершення укриття або ремонту лікарні, коли рахунок іде на тижні ?
Це питання не лише до уряду, а й до кожного громадянина, експерта, депутата та журналіста.
Україна має унікальний шанс побудувати нову модель відновлення — прозору, ефективну та орієнтовану на потреби людей. І саме зараз час вимагати цього.
#ВідновленняУкраїни #Аудит #РахунковаПалата #КритичнаІнфраструктура #Громади #ЄІБ #DREAM #Прозорість #ПарламентськийКонтроль #ndu_ua
