Кривий Ріг — Лінгдал. Довіра потребує інституцій: чому партнерство двох громад зупинилося і як його перезапустити

Європейська інтеграція вимірюється не кількістю підписаних угод, а тим, чи змінюють вони якість життя громади.

У червні 2023 року Кривий Ріг і норвезький Лінгдал підписали угоду про партнерство та солідарність. Норвезька сторона говорила про співпрацю в культурі, спорті, бізнесі й публічному секторі, а також про взаємне навчання. Через два роки муніципальна рада Лінгдала вирішила не продовжувати цю співпрацю.

Це незручний факт. Але саме тому він важливий для серії «ЄВРОМІСТО».

Лінгдал показує Кривому Рогу, як працюють близькість влади до людини, постійна участь мешканців, фізична доступність послуг, добровільні об’єднання та локальна готовність до криз. Водночас історія партнерства доводить: довіра сама по собі не замінює відповідальних виконавців, бюджету, річного плану та вимірюваного результату.

Мала громада може мати зрілі демократичні процедури — і водночас не мати адміністративної спроможності для великого міжнародного зобов’язання.

Саме в цій суперечності і міститься головний урок для Кривого Рогу.

Офіційний сайт міста-партнера

Офіційний сайт муніципалітету Лінгдал

Політичні ради та комітети Лінгдала

Календар засідань, порядки денні та протоколи

Короткий профіль Лінгдала

Лінгдал — муніципалітет у норвезькому фюльке Агдер. За даними Статистичного бюро Норвегії, у 2026 році тут мешкає близько 10,9 тисячі людей. Площа суші — приблизно 606 квадратних кілометрів. Це не компактне містечко навколо однієї ратуші, а територіально розосереджена громада з центрами Лінгдал, Консмо, Биремо та низкою менших поселень.

Сучасний муніципалітет утворився 1 січня 2020 року після об’єднання Лінгдала й Ауднедала. Отже, одна з його центральних управлінських проблем знайома багатьом українським громадам: як після укрупнення не перетворити віддалені поселення на периферію без голосу й послуг.

Відповіддю стала формула «Fornye og forene» — «Оновлювати й об’єднувати». Її обрали не в кабінеті: мешканці подавали пропозиції, а три фінальні варіанти винесли на голосування у Facebook.

У суспільній частині муніципального плану Лінгдал визначив три пріоритети: якість життя та умови проживання; інновації й спільне творення рішень; клімат, довкілля та готовність до криз.

Чому Лінгдал такий важливий для Кривого Рогу

Лінгдал і Кривий Ріг майже неможливо порівнювати за масштабом. Один муніципалітет має близько 11 тисяч мешканців, інший — сотні тисяч. Лінгдал живе між узбережжям, сільськими поселеннями та невеликими центрами. Кривий Ріг — майже стокілометрове індустріальне місто з сімома районами, гірничими підприємствами й системами критичної інфраструктури, що працюють під час війни.

Але саме різниця робить це дзеркало корисним.

У малому муніципалітеті добре видно те, що губиться у великому: відстань від мешканця до рішення, право молоді говорити на засіданні ради, роль бібліотеки як точки доступу до влади, участь волонтерських організацій у соціальних послугах і готовності до криз.

Кривому Рогу не потрібно ставати малим містом. Йому потрібно навчитися створювати малий масштаб довіри всередині великого міста — на рівні районів, мікрорайонів, шкіл, лікарень, ЦНАПів і локальних інфраструктурних проєктів.

Партнерство, яке тривало трохи більше двох років

Перші переговори між громадами відбулися 16 лютого 2023 року. 15 червня муніципальна рада Лінгдала одноголосно підтримала угоду, а 20 червня її підписали виконувач обов’язків міського голови Кривого Рогу Юрій Вілкул і тодішній мер Лінгдала Ян Крістенсен.

У повідомленні Кривого Рогу про підписання були названі освіта, культура, бізнесові зв’язки, відновлення, енергетика та гуманітарна підтримка. Норвезька сторона наголошувала, що співпраця має бути взаємним навчанням, а не односторонньою допомогою.

До підготовки угоди залучали молодіжну раду, школу, спортивні організації, місцевий бізнес, громадські об’єднання та українців, які знайшли захист у Лінгдалі. У 2024 році місцеві активісти збирали допомогу для Кривого Рогу й проводили публічні заходи на підтримку України.

Проте 18 вересня 2025 року справа повернулася до муніципальної ради вже під назвою «Оцінка дружньої співпраці з Кривим Рогом». Фінальне рішення було коротким: муніципалітет не бажає продовжувати партнерство. За нього проголосували 19 депутатів, проти — 10.

Офіційна справа 053/2025 у протоколі муніципальної ради Лінгдала

За поясненням міської голови Лінгдала Унні Нільсен Хусой, яке наводило норвезьке суспільне мовлення NRK, муніципалітет не зміг виконувати зобов’язання через нестачу адміністративного ресурсу та обмежені фінанси.

Це важливе уточнення. Рішення не варто подавати як відмову Норвегії від України. Наприкінці 2024 року норвезька асоціація місцевих і регіональних влад KS обліковувала 15 чинних угод між норвезькими та українськими громадами. У серпні 2026 року Норвегія й Україна підписали декларацію про стратегічне партнерство на державному рівні.

Проблема була не в солідарності як цінності. Проблема була в тому, що солідарність не отримала достатньої управлінської конструкції.

Довіра — це не настрій, а інфраструктура

Норвезький досвід часто пояснюють високим рівнем суспільної довіри. Але на рівні громади довіра має дуже матеріальний вигляд.

Вона означає, що мешканець може побачити порядок денний засідання, завантажити доповідну записку, відкрити протокол, подивитися поіменне голосування і з’ясувати, хто саме підтримав рішення.

Вона означає, що муніципальний план називають «планом для спільноти», а до його підготовки залучають молодь, літніх людей, громадські організації та жителів віддалених поселень.

У Лінгдалі застосовували формат gjestebud — «гостьових зустрічей», коли мешканці збирали невеликі групи у зручному для них середовищі, обговорювали питання громади та передавали узагальнені відповіді муніципалітету.

Це не заміна офіційних слухань. Це спосіб почути тих, хто ніколи не прийде до великої зали й не виступить із трибуни.

Молодь має не декоративне, а процедурне місце

Молодіжна рада Лінгдала складається із 17 представників віком від 12 до 19 років. Голова та заступник голови мають право бути присутніми й виступати на засіданнях муніципальної ради. Молодь аналізує дані опитування Ungdata, визначає пріоритети — від протидії булінгу й насильству до психічного здоров’я — та розподіляє власні кошти на молодіжні проєкти.

У Кривому Розі молодіжні консультативні формати також існують. Різниця полягає не в самій назві органу, а в тому, наскільки його висновки вбудовані у процедуру: чи зобов’язаний профільний комітет розглянути позицію молоді, чи має молодіжний представник гарантоване право слова, чи видно в бюджеті результат цієї участі.

Саме процедурність перетворює «ми почули молодь» на реальну політику.

Цифрові послуги не скасовують людської присутності

Лінгдал розвиває цифрові канали, електронне листування та цілодобову віртуальну помічницю Kommune-Kari. Але водночас зберігає три фізичні іннбюггеторги — пункти контакту з громадою у Лінгдалі, Консмо та Биремо.

Їх розмістили разом із бібліотеками. Для людини це означає просту річ: щоб отримати допомогу з муніципальною послугою, не завжди потрібно їхати до головної ратуші або самостійно долати цифрову форму.

Пункти контакту з громадою Лінгдала

Кривий Ріг має сильну основу для аналогічної моделі: Центр «Віза», територіальні підрозділи в районах, електронний запис, чат-боти та контакт-центр 15-20. Але наступний крок — перетворити районні офіси не лише на місце отримання довідки, а на публічний інтерфейс району: консультації щодо проєктів, локальні слухання, супровід цифрово вразливих мешканців, звіти про виконання районних програм.

Мобільність: Лінгдал теж не є готовою моделлю

Розосереджене поселення робить традиційний громадський транспорт дорогим і нерегулярним. Тому Лінгдал вивчає запуск AKT SVIPP — перевезення на вимогу, яке замовляється мешканцем у межах визначеної території й часу.

Ініціатива вийшла від ради літніх людей. До робочої групи увійшли муніципалітет, транспортний оператор, рада людей з інвалідністю та рада літніх людей. До проєктування залучають молодіжну раду, волонтерські й спортивні організації.

Проєкт транспорту на вимогу AKT SVIPP

Для Кривого Рогу цей досвід доречний не як заміна трамваю, тролейбуса чи автобуса. Його можна застосувати для маломобільних людей, віддалених секторів, поїздок до лікарень, ЦНАПів і гуманітарних сервісів, а також як резервний маршрут під час пошкодження основної мережі.

Безпека починається до надзвичайної події

У 2026 році Лінгдал включив місцеве Radio Lyngdal до системи кризової комунікації. У разі відключення електроенергії передавач працюватиме від генератора, а радіо доповнюватиме сайт муніципалітету й SMS-оповіщення.

Угода про кризову комунікацію з Radio Lyngdal

Лінгдал також створює пункти безпеки, проводить зустрічі з поліцією, пожежною службою, цивільною обороною, бізнесом, медіа й волонтерами та пояснює мешканцям правила автономності. Водночас громада відкрито визнає слабке місце: її 41 сховище розраховане приблизно на 3840 людей — лише близько 35% населення.

Така відвертість важлива не менше за самі об’єкти. Європейська безпека починається з публічного знання про дефіцит, а не з ілюзії повної готовності.

Кривий Ріг має незрівнянно важчий і практичніший досвід: повітряні тривоги, ракетні й дронові удари, резервування енергії, аварійне відновлення води й тепла, евакуація, укриття, робота лікарень і шкіл під час війни. Тут уже не Лінгдал навчає Кривий Ріг, а навпаки.

Вода як щоденна безпека

У червні 2026 року Лінгдал ввів у роботу новий підземний резервуар у Хаусвіку місткістю 1000 кубічних метрів. Він має забезпечити стабільне водопостачання для житлової території та промислової зони, збільшити пропускну спроможність і дати запас на випадок аварії. Проєкт коштував близько 10 мільйонів норвезьких крон.

Новий резервуар води у Хаусвіку

Для Кривого Рогу після руйнування Каховської ГЕС вода стала не просто комунальною послугою, а питанням виживання міста. Криворізький досвід швидкого будівництва нових водогонів, зміни джерел подачі, роботи системи під ударами й обмеженнями має європейську цінність.

Спільний проєкт двох громад міг би бути побудований саме навколо водної стійкості малих і великих муніципалітетів: резервуари, аварійні запаси, енергонезалежність насосів, кризова комунікація та захист водної інфраструктури.

Лінгдал без норвезької казки

Лінгдал не є заможною громадою без проблем.

У 2025 році муніципалітет отримав кращий фінансовий результат, ніж планував: чистий операційний результат до відрахувань становив 31,4 мільйона крон проти запланованих 25 мільйонів. Але сектор охорони здоров’я й добробуту перевищив бюджет на 8,8 мільйона крон, освіта та культура — на 2,8 мільйона. Муніципальний борг залишався вищим за власну ціль, а тривала економія створювала ризик накопичення відкладених ремонтів.

Звіт і рахунки Лінгдала за 2025 рік

Громада старіє: дітей і молоді стає менше, літніх людей — більше. Зростає потреба в догляді, тоді як кількість працівників не збільшується відповідно. Сам муніципалітет називає також соціальну нерівність і виключення частини людей із суспільного життя.

Тому припинення партнерства з Кривим Рогом не виглядає випадковою примхою. Це рішення громади, яка змушена рахувати кожну управлінську годину.

Але воно порушує принципове питання: якщо міжнародна солідарність легко вилучається з роботи муніципалітету під час першого серйозного бюджетного стискання, чи була вона справді політикою — чи залишалася добрим наміром?

Де найбільший розрив із Кривим Рогом

Найбільший розрив — не в доходах Норвегії та України. І навіть не в кількості працівників муніципалітету.

Він полягає в публічності повного циклу рішення.

У Лінгдалі мешканець бачить не лише фінальний пресреліз, а й справу, доповідну записку, додатки, альтернативні пропозиції, поіменне голосування та остаточну постанову. Навіть неприємне рішення про припинення партнерства залишило цифровий слід, достатній для незалежної перевірки.

Кривий Ріг проводить онлайн-слухання, бюджетні консультації, має територіальні підрозділи ЦНАПу й контакт-центр. Це важлива основа. Проте європейський рівень починається там, де мешканець може простежити шлях власної пропозиції: коли її отримали, хто аналізував, що змінилося в проєкті рішення, як проголосували депутати й коли буде виконано обіцяне.

Ще один розрив — регулярність малих форматів. Велике онлайн-слухання не замінює постійної ради району, молодіжного представника з правом слова або зустрічі на 10–15 людей у бібліотеці чи школі.

Де Кривий Ріг уже сильніший

Порівняння не повинно створювати хибну ієрархію, де європейське місто завжди краще.

Кривий Ріг утримує складну транспортну, водну, теплову, медичну й промислову систему в умовах повномасштабної війни. Місто прийняло десятки тисяч внутрішньо переміщених людей, відновлює пошкоджені будинки, створює резервні схеми постачання та підтримує соціальні послуги під час атак.

Лінгдал планує готовність до кризи. Кривий Ріг щодня перевіряє її реальністю.

Лінгдал шукає спосіб об’єднати кілька розосереджених центрів після муніципальної реформи. Кривий Ріг уже має сім районів, територіальні офіси послуг і досвід управління містом, витягнутим майже на сто кілометрів.

Саме тому партнерство мало бути взаємним: Лінгдал — про довіру, малий масштаб участі й близькість сервісів; Кривий Ріг — про системну стійкість, масштаб і кризове управління.

Десять вимірів реальної євроінтеграції

Оцінка є редакційною, за шкалою 0–5. Вона характеризує не «якість міста загалом», а зрілість і сталість практик, доступних мешканцеві.

Що Кривий Ріг може адаптувати

Як перезапустити відносини з Лінгдалом

Повертатися до старої широкої угоди не варто. Вона вже довела свою адміністративну нежиттєздатність.

Реалістичнішим є 12-місячний пілотний меморандум із трьома обмеженими напрямами:

1. Вода і готовність до криз. Обмін практиками резервування води, насосного обладнання, автономного живлення та кризової комунікації.

2. Молодіжна демократія. Спільні онлайн-засідання молодіжних рад, малі гранти для шкільних ініціатив і взаємне навчання процедурі участі.

3. Волонтерська інфраструктура. Співпраця громадських організацій без покладання всієї координації на апарат малого муніципалітету.

Для кожного напряму потрібні один відповідальний від кожної громади, партнерська організація, календар, невеликий бюджет і три-чотири показники результату.

Наприкінці року ради обох громад повинні отримати однаковий публічний звіт і вирішити, чи варто продовжувати співпрацю.

Так відновлюється довіра: не новою церемонією, а виконаним малим зобов’язанням.

Що потрібно від уряду і парламенту

Історія Лінгдала показує системну слабкість міжнародної співпраці громад: малі європейські муніципалітети часто мають політичну волю, але не мають окремих працівників, бюджету та експертизи для довгих проєктів відновлення України.

На рівні уряду, парламенту, асоціацій громад і міжнародних партнерів потрібні:

• спільний проєктний офіс для українсько-норвезьких муніципальних партнерств;

• стандартна форма річного плану, бюджету та звіту;

• державне або донорське співфінансування координаторів партнерств;

• можливість об’єднувати кілька малих європейських муніципалітетів навколо одного великого українського міста;

• окремі програми для води, енергетичної стійкості, освіти, реабілітації та місцевої демократії;

• парламентський моніторинг того, чи перетворюються меморандуми на проєкти;

• захист децентралізації й достатньої фінансової спроможності українських громад у процесі відновлення.

Міжнародне партнерство не може бути безоплатною додатковою функцією, яку виконує перевантажений працівник муніципалітету після основної роботи.

Що Кривий Ріг може дати Лінгдалу

Кривий Ріг може передати досвід, якого немає у більшості мирних європейських громад:

• управління великим містом під час тривалих атак;

• аварійної перебудови водопостачання після втрати головного джерела;

• резервування тепла, електроенергії та зв’язку;

• організації укриттів і безпечного освітнього процесу;

• швидкої взаємодії комунальних служб, рятувальників, лікарень, підприємств і волонтерів;

• підтримки внутрішньо переміщених людей;

• збереження промислового виробництва й критичних сервісів у нестабільному середовищі.

Лінгдал може допомогти Кривому Рогу зменшити відстань між владою й людиною. Кривий Ріг може допомогти Лінгдалу зрозуміти, як громада діє, коли звичні системи перестають бути гарантованими.

Це і є партнерство рівних.

Три індекси ЄВРОМІСТО

Індекс схожості — 2,9 із 5.

Міста радикально відрізняються масштабом, економікою та безпековим середовищем. Спільними є територіальна розосередженість, потреба утримувати послуги поза центральною частиною, демографічний тиск, значення волонтерства та необхідність будувати кризову стійкість.

Індекс розриву — 3,8 із 5.

Найбільша різниця — у простежуваності рішень, процедурній участі молоді й дорадчих рад, малих форматах діалогу та фізичній близькості муніципальних сервісів. Розрив менший у безпеці та цифрових послугах, де Кривий Ріг має власні сильні практики.

Індекс адаптації — 4,7 із 5.

Районні пункти участі, право молоді на виступ, «гостьові зустрічі», транспорт на вимогу, контракт із волонтерським сектором, районні ради готовності та публічні паспорти партнерств можна адаптувати без копіювання норвезької моделі повністю.

Авторський висновок

Лінгдал дав Кривому Рогу два уроки, і другий важливіший за перший.

Перший — про те, як мала громада створює близькість: бібліотека стає входом до муніципалітету, молодь отримує право слова, літні люди ініціюють транспортний проєкт, а волонтери входять у систему готовності до криз.

Другий — про межі добрих намірів. Угода, підписана з підтримкою дипломатів, одностайним рішенням ради й щирими словами солідарності, не пережила нестачі адміністративного часу та грошей.

Це не привід відмовлятися від міжнародних партнерств. Це привід нарешті почати ними управляти.

Кривому Рогу потрібно не приховувати завершення угоди й не чекати, що норвезька громада сама повернеться до співпраці. Потрібно запропонувати Лінгдалу менший, чесніший і вимірюваний формат, який відповідає реальним можливостям обох сторін.

Основні джерела

• Офіційний сайт муніципалітету Лінгдал

• Муніципальний план і програма планування Лінгдала

• Суспільна частина муніципального плану 2022–2033

• Ради та комітети муніципалітету

• Молодіжна рада Лінгдала

• Пункти контакту з громадою

• Стратегія волонтерства Лінгдала 2026–2027

• Звіт і рахунки муніципалітету за 2025 рік

• Стратегічна конференція Лінгдала 2026 року

• Новий резервуар води у Хаусвіку

• Угода про кризову комунікацію з Radio Lyngdal

• Проєкт транспорту на вимогу AKT SVIPP

• Офіційна справа 053/2025 — оцінка партнерства з Кривим Рогом

• Угода Кривого Рогу та Лінгдала від 20 червня 2023 року

• Міжнародні партнери Кривого Рогу

• Центр адміністративних послуг «Віза»

• Звіт мережі KS про партнерства Норвегії та України за 2024 рік

• Статистичне бюро Норвегії: регіональні демографічні прогнози 2026