Транспортне законодавство без автоматичного «так»: чому два проєкти повернули на доопрацювання, а чотири отримали підтримку

Шість транспортних законопроєктів — три різні парламентські рішення. За результатами засідання Підкомітету з питань автомобільного транспорту, міського електричного транспорту та метрополітенів два законопроєкти рекомендовано направити суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання, два — підтримати за основу, ще два — прийняти за основу та в цілому.

Засідання відбулося під головуванням Ігоря Негулевського за участі народних депутатів України, першого заступника Міністра розвитку громад та територій України Сергія Деркача, представників Мінрозвитку, Мінекономіки, Мін’юсту, МЗС, ДСБТ, ДРС, МВС, Національної поліції, ДП «ДержавтотрансНДІпроект», АСМАП та Асоціації міст України. У розгляді законопроєкту №15313 також взяв участь його автор — народний депутат України Сергій Гривко.

№15034: співробітництво громад потребує завершеного правового механізму

Законопроєкт №15034 стосується організації пасажирських перевезень у рамках співробітництва територіальних громад. Його ідея полягає у тому, щоб громади могли спільно організовувати міжміські та приміські автобусні маршрути, які проходять територією двох або більше громад, але залишаються в межах однієї області.

Для пасажира це питання має цілком практичне значення. Такі маршрути щодня забезпечують поїздки між громадами до лікарень, навчальних закладів, адміністративних центрів та місць роботи.

Водночас передача громадам додаткових можливостей потребує чіткого розподілу повноважень. У матеріалах до законопроєкту зверталася увага на ризики у разі припинення договорів про співробітництво громад, а також на відсутність відповідальності за неповідомлення або несвоєчасне інформування обласної державної адміністрації про укладення чи припинення таких договорів.

Тому рекомендація направити законопроєкт на доопрацювання фактично означає підтримку самої ідеї співробітництва громад, але з вимогою створити повний і юридично узгоджений механізм її реалізації.

№14280: європейська інтеграція — це точність імплементації

Законопроєкт №14280 мав гармонізувати українські вимоги до режимів праці та відпочинку водіїв і використання тахографів зі стандартами Європейського Союзу.

Документ передбачає врегулювання максимальної тривалості керування транспортним засобом, мінімальних перерв, щоденного і щотижневого відпочинку, використання цифрових і розумних тахографів, порядку зчитування та зберігання даних, а також державного контролю.

Однак у матеріалах до розгляду законопроєкту містяться зауваження щодо неповної імплементації окремих положень права Європейського Союзу, зокрема Регламенту (ЄС) №165/2014, який регулює використання тахографів на автомобільному транспорті.

Це принциповий момент. Європейська інтеграція не може обмежуватися формальною згадкою про стандарти ЄС у назві закону. Якщо Україна імплементує acquis, норми повинні бути перенесені в національне законодавство повно, узгоджено і так, щоб вони реально працювали для перевізників, водіїв та контролюючих органів.

Саме тому Підкомітет рекомендував направити законопроєкт №14280 на доопрацювання.

№15496: захист національного ринку транспортних послуг

Інший підхід Підкомітет застосував до законопроєкту №15496. Документ пропонує посилити адміністративну відповідальність за порушення правил міжнародних автомобільних перевезень, зокрема незаконний каботаж та здійснення внутрішніх перевезень транспортними засобами іноземної реєстрації без належних правових підстав.

У матеріалах до законопроєкту наводяться приклади санкцій за незаконний каботаж у країнах ЄС. Зокрема, відповідальність за такі порушення передбачена у Польщі, Бельгії, Литві та Румунії.

Мета законопроєкту — посилити захист українського транспортного ринку та створити більш дієвий механізм відповідальності за порушення правил роботи іноземних перевізників.

Підкомітет рекомендував підтримати законопроєкт №15496 за основу. Це дає можливість зберегти його концепцію і водночас уточнити окремі механізми відповідальності під час подальшої роботи.

№15313: гуманітарна допомога для громадського транспорту

Законопроєкт №15313 стосується розширення переліку гуманітарної допомоги, яку можуть отримувати підприємства, що забезпечують перевезення населення в умовах воєнного стану.

Йдеться, зокрема, про обладнання для утримання та ремонту трамвайних колій, контактних мереж, аварійно-відновлювальних робіт, спеціалізовану техніку та запасні частини, необхідні для стабільної роботи громадського електричного транспорту.

Для міст, де транспортна інфраструктура пошкоджується внаслідок війни або працює в умовах постійного дефіциту ресурсів, така можливість може мати безпосередній практичний ефект.

Водночас у фінансових матеріалах до законопроєкту звертається увага, що товари, визнані гуманітарною допомогою, звільняються від митних платежів. При цьому розробником не було надано прогнозних обсягів їх ввезення, необхідних для оцінки можливого впливу на доходи державного бюджету.

Підкомітет рекомендував підтримати №15313 за основу. Наступним важливим етапом має бути створення зрозумілої системи обліку та контролю цільового використання такого майна.

№0379 і №0381: змінюється міжнародна транспортна карта України

Окремий блок порядку денного стосувався міжнародних транспортних відносин України.

Законопроєкт №0379 передбачає ратифікацію Протоколу між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Північна Македонія щодо внесення змін до Угоди про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і вантажів.

Підкомітет рекомендував прийняти цей законопроєкт за основу та в цілому.

Водночас законопроєкт №0381 стосується припинення у відносинах України з Російською Федерацією дії Конвенції про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і багажу, укладеної у 1997 році.

Підкомітет рекомендував прийняти його за основу та в цілому із зауваженнями Комітету.

Разом ці два рішення демонструють ширший процес: українська транспортна політика поступово перебудовує міжнародні правові зв’язки — розвиваючи співпрацю з європейськими партнерами та одночасно припиняючи дію застарілих механізмів взаємодії з Російською Федерацією.

Не кількість законів, а якість правил

Результати засідання Підкомітету показують важливу для парламентської роботи річ: підтримка мети законопроєкту не повинна автоматично означати підтримку його тексту.

У випадку №15034 є потреба точніше врегулювати повноваження громад. У випадку №14280 — забезпечити коректну імплементацію європейського законодавства. №15496 та №15313 отримали можливість рухатися далі за умови подальшого вдосконалення механізмів реалізації. №0379 та №0381 стосуються вже стратегічного переоформлення міжнародних транспортних відносин України.

Наступний етап — розгляд рекомендацій Підкомітету Комітетом Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури. Саме там визначатиметься подальший парламентський маршрут кожного із шести законопроєктів.